Сибирский приказ

Сибирский приказ — центральное государственное учреждение (приказ) в Русском царстве и Российской империи, ведавшее административным, военным, судебным и финансовым управлением Сибирью в XVII — начале XVIII века.

История

Предпосылки создания

После присоединения Западной Сибири в конце XVI века и основания первых русских городов (Тобольск, Тюмень, Берёзов, Сургут) управление новыми землями осуществлялось из Москвы через Посольский приказ и Казанский приказ. Однако по мере расширения русских владений на восток и усложнения хозяйственной жизни возникла необходимость в специализированном органе управления.

Учреждение и первые годы

Точная дата создания Сибирского приказа не установлена. Первое упоминание о нём в документах относится к 1599 году, когда он упоминается как «Сибирская изба» или «Сибирский стол» при Посольском приказе. В 1637 году, в правление царя Михаила Фёдоровича, Сибирский приказ был выделен в самостоятельное учреждение. Первым известным руководителем (судьёй) приказа стал князь Борис Михайлович Лыков-Оболенский.

Функции и полномочия

Сибирский приказ обладал исключительной компетенцией в отношении всех сибирских территорий. В его ведении находились:

• Административное управление: назначение и смещение воевод, дьяков, подьячих и других должностных лиц в сибирских городах и острогах. Контроль за их деятельностью, рассмотрение жалоб и отчётов.
• Военное дело: организация обороны сибирских границ от набегов кочевых народов (калмыков, джунгар, казахов), снабжение гарнизонов оружием, боеприпасами и продовольствием, набор служилых людей (казаков, стрельцов).
• Финансы и налоги: сбор государственных налогов (ясак — пушная подать с коренного населения, денежные и хлебные оброки), контроль за таможенными сборами, управление казёнными промыслами (соляные варницы, железоделательные заводы).
• Суд и право: высшая судебная инстанция для Сибири по гражданским и уголовным делам, рассмотрение споров между русскими и коренным населением, утверждение приговоров по тяжким преступлениям.
• Внешняя политика: ведение переговоров с сибирскими ханствами и племенами, организация дипломатических миссий в Китай и Монголию, контроль за торговлей с азиатскими государствами.
• Колонизация и хозяйство: руководство процессом заселения Сибири русскими крестьянами, раздача земельных наделов, организация сельскохозяйственного освоения, строительство городов и острогов, развитие ремёсел и торговли.

Структура и штат

Приказ возглавлял судья (обычно боярин или окольничий), назначаемый царём. Ему подчинялись дьяки (2-3 человека) и подьячие (до 10-15 человек), которые делились на «повытья» (отделы) по территориальному или функциональному принципу. Штат приказа в разное время составлял от 20 до 50 человек. Делопроизводство велось в виде столбцов (склеенных свитков) и книг.

Реформы и упразднение

В конце XVII — начале XVIII века функции Сибирского приказа стали постепенно сокращаться. В 1708 году, в ходе губернской реформы Петра I, Сибирь была разделена на губернии, и управление перешло к местным воеводам, подчинённым Сенату. В 1710 году Сибирский приказ был временно упразднён, но в 1715 году восстановлен с ограниченными полномочиями. Окончательно он был ликвидирован в 1730 году, а его функции переданы Сибирскому губернскому правлению и другим центральным учреждениям (Камер-коллегии, Юстиц-коллегии).

Классификация и характеристика

Сибирский приказ относится к типу территориальных приказов, то есть учреждений, управлявших определённой территорией, а не отраслью хозяйства. Его главной особенностью было сочетание функций центрального правительственного органа и местной администрации, что делало его фактически «государством в государстве» на восточных окраинах России.

Основные черты

• Универсальность: приказ ведал всеми сторонами жизни Сибири, от сбора налогов до организации карательных экспедиций.
• Централизация: все решения принимались в Москве, что замедляло управление, но обеспечивало контроль центра над отдалёнными территориями.
• Специфика: приказ учитывал особенности Сибири — огромные расстояния, суровый климат, многонациональный состав населения, наличие пушных богатств.
• Коррупция: как и другие приказы, Сибирский приказ страдал от злоупотреблений воевод и дьяков, которые нередко занимались казнокрадством и вымогательством.

Применение и значение

Роль в освоении Сибири

Сибирский приказ сыграл ключевую роль в организации и координации русского продвижения в Сибирь в XVII веке. Он:

• Организовывал экспедиции: снаряжал отряды землепроходцев (Семён Дежнёв, Василий Поярков, Ерофей Хабаров, Владимир Атласов) для открытия и присоединения новых земель.
• Строил города: координировал строительство опорных пунктов — острогов (Красноярский, Иркутский, Якутский, Нерчинский), которые становились центрами административного и хозяйственного освоения.
• Управлял ясаком: организовывал сбор пушной дани (ясак) с коренного населения (ханты, манси, ненцы, эвенки, якуты, буряты и др.), что было основным источником дохода казны от Сибири.
• Регулировал торговлю: контролировал торговлю пушниной, солью, хлебом, железом, а также внешнюю торговлю с Китаем и Средней Азией.

Влияние на развитие России

Деятельность Сибирского приказа имела долгосрочные последствия:

• Территориальный рост: к концу XVII века под управлением приказа находилась территория от Урала до Тихого океана, что значительно увеличило размеры Российского государства.
• Экономическое развитие: пушнина (соболь, белка, лисица) составляла до 30% доходов государственного бюджета, а сибирское железо и соль обеспечивали потребности страны.
• Формирование административной системы: опыт управления Сибирью через приказ стал основой для последующей губернской реформы и создания более эффективной системы управления окраинами.
• Культурное взаимодействие: через приказ осуществлялась христианизация коренных народов, распространение русской письменности и культуры, а также заимствование местных знаний и технологий.

Примеры деятельности

Ясачная политика

Сибирский приказ разработал систему ясачного обложения, которая предусматривала фиксированную норму сдачи пушнины с каждого «лука» (взрослого мужчины-охотника). Ясак собирался в натуральной форме (шкурки) и отправлялся в Москву. Для контроля за сбором вводились «ясачные книги» и «ясачные знаки» (бирки). Злоупотребления воевод, завышавших нормы, приводили к восстаниям коренного населения (например, восстание хантов в 1662 году).

Строительство острогов

Приказ разрабатывал и утверждал планы строительства острогов, выделял средства на их возведение, назначал воевод и гарнизоны. Примером может служить строительство Иркутского острога (1661 год), который стал центром освоения Прибайкалья, или Нерчинского острога (1658 год), ставшего базой для русско-китайской торговли и дипломатии.

Критика

Деятельность Сибирского приказа подвергалась критике как современниками, так и историками. Основные претензии:

• Бюрократизм и медлительность: решения по важным вопросам (например, о подавлении восстаний или организации экспедиций) задерживались на месяцы и годы из-за необходимости согласования в Москве.
• Коррупция и злоупотребления: воеводы и дьяки нередко занимались казнокрадством, вымогательством взяток, произвольно увеличивали налоги, что вызывало недовольство населения.
• Неэффективность управления: огромные расстояния и слабая связь затрудняли контроль за действиями местных властей, что приводило к безнаказанности и злоупотреблениям.
• Игнорирование интересов коренного населения: ясачная политика часто была грабительской, а христианизация — насильственной, что вызывало сопротивление и восстания.

Интересные факты

• Сибирский приказ был одним из немногих приказов, который имел собственную печать с изображением сибирского герба — двух соболей, держащих корону.
• В приказе хранились уникальные карты Сибири, составленные землепроходцами, в том числе «Чертёж Сибирской земли» (1667 год) — одна из первых карт всей Сибири.
• Через приказ проходила вся официальная переписка с Китаем, включая посольства Фёдора Байкова (1654-1656) и Николая Спафария (1675-1678).
• После упразднения приказа его архив (более 10 000 дел) был передан в Сибирский губернский архив, а затем в Российский государственный архив древних актов.

Источники

• Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. 1-5. СПб., 1841-1842.
• Дополнения к Актам историческим. Т. 1-12. СПб., 1846-1875.
• Миллер Г. Ф. История Сибири. Т. 1-2. М.-Л., 1937-1941.
• Бахрушин С. В. Очерки по истории колонизации Сибири в XVI и XVII вв. М., 1927.
• Вернадский Г. В. Московское царство. Т. 1-2. М., 1997.
• Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. 3. М., 1908.
• Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. Т. 2. М., 1911.
• Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Т. 6-9. М., 1855-1859.