Сирота: понятие, статус и социальная защита¶

Сирота — человек, лишившийся одного или обоих родителей в связи с их смертью. В праве и социальной практике термин чаще применяется к несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, для которых государством предусмотрены особые меры поддержки. В более широком, переносном смысле слово «сирота» может обозначать человека, оставшегося без близких, одинокого или покинутого.

¶Правовой статус

В законодательстве Российской Федерации понятие «сирота» разграничивается с категорией «дети, оставшиеся без попечения родителей». К собственно сиротам относят лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица, чьи родители живы, но лишены родительских прав, ограничены в них, признаны недееспособными, безвестно отсутствующими или уклоняются от воспитания. Для обеих категорий закон устанавливает сходные меры социальной поддержки, поэтому на практике термины часто употребляются как синонимичные.

Правовой статус сироты закрепляется при наличии свидетельства о смерти родителя (родителей). На его основании органы опеки и попечительства назначают ребёнку опекуна или попечителя либо направляют его в организацию для детей-сирот. Статус сохраняется до достижения совершеннолетия, а для целей получения ряда льгот — до 23 лет при условии обучения по очной форме.

¶История отношения к сиротам

Отношение общества к детям, потерявшим родителей, менялось на протяжении истории. В традиционных общинах заботу о сиротах обычно брали на себя родственники; при их отсутствии ребёнок мог оказаться в положении зависимого работника или нищего. С распространением христианства сиротство стало восприниматься как объект церковной благотворительности. При монастырях и церквях создавались приюты и богадельни.

В Российской империи первые государственные учреждения для сирот появились при Петре I. В 1763 году по инициативе Ивана Бецкого в Москве был открыт Воспитательный дом — специализированное учреждение для подкидышей и незаконнорождённых детей. Подобные дома действовали в Санкт-Петербурге и других городах. В XIX веке сеть сиротских учреждений расширилась: создавались сиротские институты, училища для детей дворян и разночинцев, приюты ведомства императрицы Марии.

После Октябрьской революции 1917 года система приютов была национализирована. В 1920-е годы, в связи с массовой беспризорностью, государство создало разветвлённую сеть детских домов. В советский период устройство сирот в семьи практиковалось ограниченно, преобладало воспитание в государственных учреждениях интернатного типа.

¶Формы устройства детей-сирот

Современное законодательство России отдаёт приоритет семейным формам воспитания. К ним относятся:

• Усыновление (удочерение) — наиболее полная форма, при которой ребёнок юридически приравнивается к родному, приобретает права наследования и фамилию усыновителя.
• Опека и попечительство — назначается над детьми до 14 лет (опека) и от 14 до 18 лет (попечительство). Опекун не заменяет родителей юридически, но несёт ответственность за воспитание и имущество подопечного.
• Приёмная семья — форма возмездной опеки, при которой приёмные родители заключают договор с органами опеки и получают вознаграждение.
• Патронатная семья — разновидность приёмной семьи, при которой часть прав по воспитанию остаётся у уполномоченной организации.

При отсутствии возможности устроить ребёнка в семью он направляется в организации для детей-сирот: детские дома, школы-интернаты, дома ребёнка (для детей до трёх лет). В последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа учреждений интернатного типа и росту семейного устройства.

¶Социальная поддержка

Государство предоставляет сиротам комплекс мер поддержки, направленных на компенсацию отсутствия родительского попечения. Основные направления закреплены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

¶Жилищные гарантии

Сироты, не имеющие закреплённого жилого помещения, имеют право на получение благоустроенного жилья по достижении 18 лет либо ранее — при полном приобретении дееспособности. Жильё предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет с последующей возможностью заключения бессрочного договора. Право на жильё сохраняется до фактического предоставления, даже если гражданин старше 23 лет.

¶Образование

Сироты зачисляются на обучение по программам среднего профессионального и высшего образования за счёт бюджета при условии успешной сдачи вступительных испытаний. Им выплачивается государственная социальная стипендия, увеличенная не менее чем на 50% по сравнению с обычной, а также ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. До 23 лет при очном обучении за сиротами сохраняются полное государственное обеспечение и выплаты.

¶Медицинское обслуживание

Сироты имеют право на бесплатную медицинскую помощь, включая высокотехнологичные виды лечения, а также на путёвки в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний. Оплата проезда к месту лечения и обратно компенсируется из бюджета.

¶Денежные выплаты

В период пребывания в организациях для сирот воспитанники находятся на полном государственном обеспечении. После выпуска им выплачивается единовременное денежное пособие. При трудоустройстве через службу занятости сироты получают статус безработных с выплатой пособия в повышенном размере в течение шести месяцев.

¶Проблемы социальной адаптации

Несмотря на меры поддержки, выпускники детских домов часто сталкиваются с трудностями самостоятельной жизни. Исследователи отмечают недостаточную сформированность бытовых навыков, сложности с трудоустройством и ведением бюджета. Существенную проблему представляет вторичное сиротство — возврат детей из замещающих семей в учреждения. По разным оценкам, от 5 до 10% усыновлений и опекаемых семей расторгаются.

Для решения этих проблем развиваются постинтернатное сопровождение, программы наставничества и социальные гостиницы, где выпускники могут временно проживать и получать консультационную помощь. Некоммерческие организации реализуют проекты по обучению финансовой грамотности, профориентации и психологической поддержке сирот.

¶Международный контекст

Проблема сиротства носит глобальный характер. По оценкам ЮНИСЕФ, в мире насчитывается около 140 миллионов детей, потерявших одного или обоих родителей. Наибольшее число сирот сосредоточено в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии, где причинами сиротства часто выступают вооружённые конфликты, эпидемии ВИЧ/СПИДа и крайняя бедность. Международные организации, в том числе Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), реализуют программы поддержки сирот и профилактики социального сиротства в развивающихся странах.