Система кормлений

Система кормлений — это сложившаяся в Древнерусском государстве и Русском государстве XIV—XVI веков практика содержания должностных лиц (наместников, волостелей и их аппарата) за счёт местного населения. Кормление представляло собой форму вознаграждения за административную, судебную и военную службу, при которой чиновник не получал жалованья из центральной казны, а «кормился» — собирал в свою пользу установленные натуральные и денежные поборы с подведомственной территории. Система действовала до середины XVI века, когда была отменена в ходе реформ Ивана IV Грозного и заменена институтом воеводского управления с государственным жалованьем.

История возникновения и развития

Истоки в Древнерусском государстве

Корни системы кормлений уходят в период феодальной раздробленности Руси (XII—XV века). В условиях натурального хозяйства и слабой монетизации экономики князья не имели возможности выплачивать дружинникам и чиновникам регулярное денежное жалованье. Вместо этого они передавали своим слугам право сбора доходов с определённых земель. Первые упоминания о практике «кормления» встречаются в летописях XI—XII веков, когда княжеские наместники и посадники получали содержание от населения тех городов и волостей, которыми управляли.

В период монголо-татарского ига (XIII—XV века) система кормлений получила дополнительное развитие, так как князья, ослабленные даннической зависимостью от Орды, были вынуждены искать способы содержания администрации без отвлечения скудных ресурсов казны. Кормление стало основным механизмом обеспечения местного управления.

Расцвет в Московском государстве

С объединением русских земель вокруг Москвы в XIV—XV веках система кормлений приобрела централизованный характер. Великий князь (а затем царь) назначал наместников в города и волостелей в волости. Эти должностные лица, как правило, были выходцами из боярских родов или служилых людей, получивших назначение в качестве награды за службу или в порядке «местничества» — системы распределения должностей по знатности происхождения.

Наместники и волостели обладали широкими полномочиями: они вершили суд (кроме дел о разбое и убийстве, которые подлежали великокняжескому суду), собирали налоги и пошлины, поддерживали порядок, мобилизовали население на строительные и военные работы. За свою деятельность они получали «корм» — совокупность поборов, строго регламентированных в уставных грамотах (например, Двинская уставная грамота 1397 года, Белозерская уставная грамота 1488 года).

Кризис и отмена

К середине XVI века система кормлений стала тормозом для развития государства. Основные недостатки:

• Злоупотребления: Кормленщики, не имея фиксированного жалованья, были заинтересованы в максимальном извлечении доходов, что приводило к произволу, вымогательству и разорению населения. Жалобы на наместников были частым явлением, но центральная власть не могла эффективно контролировать их деятельность.
• Неэффективность управления: Кормление не стимулировало чиновников к развитию территорий, так как их доход не зависел от экономического роста, а определялся лишь установленными нормами поборов.
• Военная слабость: Кормленщики не были заинтересованы в формировании боеспособных ополчений, так как их доходы не были связаны с военными успехами.

В 1555—1556 годах, в ходе реформ Избранной рады, царь Иван IV Грозный издал указ об отмене кормлений. Взамен вводилась система воеводского управления: воеводы назначались из центра, получали государственное жалованье из казны и не имели права собирать поборы в свою пользу. Местное население было переведено на уплату единого государственного налога — «кормленого откупа», который шёл в казну и затем распределялся на жалованье служилым людям.

Устройство и механизм функционирования

Виды кормлений

Система кормлений включала несколько уровней:

1. Наместничество — управление городом с уездом. Наместник назначался великим князем (царём) из числа бояр или окольничих. Срок службы обычно составлял 1—3 года.
2. Волостельство — управление волостью (сельской территорией). Волостели назначались из числа детей боярских (служилых людей низшего ранга).
3. Тиунство — низшее звено, помощники наместников и волостелей, ведавшие судебными и административными делами. Тиуны также «кормились» за счёт населения, но их доходы были меньше.

Состав «корма»

Доход кормленщика складывался из нескольких видов поборов, зафиксированных в уставных грамотах:

• Въезжий корм — единовременный сбор при вступлении в должность.
• Периодический корм — регулярные сборы (обычно три раза в год: на Рождество, Пасху и Петров день) натуральными продуктами (хлеб, мясо, рыба, мёд, сено для лошадей) или деньгами.
• Судебные пошлины — плата за рассмотрение дел («присуд»), оформление документов («печатные пошлины»), вызов в суд.
• Торговые и таможенные пошлины — сборы с купцов за право торговли, провоз товаров, использование мостов и перевозов.
• Штрафы — часть судебных штрафов (продаж) и уголовных пеней (вир) поступала в пользу кормленщика.

Размеры корма строго регламентировались, но на практике кормленщики часто превышали установленные нормы, что вызывало недовольство населения.

Контроль и ограничения

Для ограничения произвола кормленщиков центральная власть использовала несколько механизмов:

• Уставные грамоты — документы, выдаваемые населению, в которых фиксировались точные размеры и сроки корма, а также порядок судопроизводства.
• Право жалобы — население могло подавать челобитные великому князю на злоупотребления наместника. В особо серьёзных случаях кормленщика могли отозвать и наказать.
• Институт «губных старост» (с 1530-х годов) — выборные представители местного населения, которые брали на себя суд по уголовным делам (разбой, убийство), изымая эти дела из ведения кормленщиков. Это стало первым шагом к ограничению их полномочий.
• «Кормленый откуп» — возможность для населения (общины) выкупить право сбора корма, уплатив в казну определённую сумму. В этом случае кормленщик получал жалованье из казны, а население освобождалось от его прямого контроля.

Значение и последствия

Положительные аспекты

• Экономия казны: Система позволяла содержать административный аппарат без отвлечения средств из центральной казны, что было критически важно в условиях слабой денежной системы.
• Стимул для службы: Кормление было эффективным способом вознаграждения служилых людей, особенно в условиях натурального хозяйства.
• Гибкость: Система позволяла быстро назначать управленцев на места без создания сложной бюрократической структуры.

Отрицательные аспекты

• Коррупция и произвол: Отсутствие фиксированного жалованья и контроля приводило к массовым злоупотреблениям, взяточничеству и вымогательству.
• Неравенство: Кормленщики, как правило, были выходцами из знатных родов, что усиливало социальное расслоение и недовольство низов.
• Торможение развития: Система не стимулировала экономическое развитие территорий, так как кормленщики были заинтересованы лишь в извлечении текущего дохода, а не в долгосрочных инвестициях.
• Ослабление центральной власти: Наместники, обладая широкими полномочиями и независимостью от центра, могли становиться самостоятельными политическими игроками, что угрожало единству государства.

Историческое значение

Отмена системы кормлений стала важным этапом централизации Русского государства. Она позволила:

• Создать единую систему местного управления, подконтрольную Москве.
• Перейти к денежному жалованью для служилых людей, что укрепило дисциплину и лояльность.
• Усилить налоговую систему, заменив разрозненные поборы единым государственным налогом.
• Снизить уровень произвола на местах, хотя полностью искоренить коррупцию не удалось.

Система кормлений оставила глубокий след в русской истории и культуре. Само слово «кормление» стало нарицательным для обозначения любой формы коррупции и использования служебного положения в личных целях. В современной историографии система кормлений рассматривается как один из этапов эволюции государственного управления от феодальной раздробленности к централизованному самодержавному государству.

Источники

1. Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции 30—33.
2. Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён». Том 3, глава 5.
3. Зимин А. А. «Реформы Ивана Грозного». М., 1960.
4. Черепнин Л. В. «Образование Русского централизованного государства в XIV—XV веках». М., 1960.
5. «Российское законодательство X—XX веков». Том 2, 3. М., 1985.