Система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда

Система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (СМОЗиБТ; также известна как система управления охраной труда, СУОТ) — это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единую политику и цели в области охраны здоровья и безопасности труда (ОЗиБТ) для конкретной организации. Она является частью общей системы менеджмента организации и предназначена для систематического управления рисками, предотвращения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и улучшения условий труда.

Цели и задачи

Основная цель внедрения СМОЗиБТ — создание и поддержание безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Для достижения этой цели система решает следующие задачи:

• Идентификация опасностей и оценка рисков: Выявление всех потенциально опасных факторов на рабочих местах и количественная/качественная оценка связанных с ними рисков.
• Установление целей и планирование: Разработка конкретных, измеримых и достижимых целей в области ОЗиБТ, а также планов мероприятий по их достижению.
• Распределение ответственности: Четкое определение обязанностей и полномочий каждого сотрудника — от высшего руководства до рядового работника — в области охраны труда.
• Обучение и компетентность: Обеспечение необходимого уровня знаний и навыков у всех работников для безопасного выполнения своих обязанностей.
• Контроль и мониторинг: Постоянное наблюдение за показателями безопасности, проведение проверок, аудитов и расследований инцидентов.
• Управление документацией: Ведение записей о результатах оценки рисков, обучении, инцидентах, проверках и корректирующих действиях.
• Постоянное улучшение: Анализ функционирования системы со стороны руководства и внедрение корректирующих и предупреждающих действий для повышения её результативности.

История развития

Концепция системного подхода к управлению охраной труда начала формироваться во второй половине XX века. Первоначально акцент делался на технические средства безопасности и реакцию на уже произошедшие несчастные случаи. Постепенно пришло понимание, что эффективное управление безопасностью требует интеграции в общие бизнес-процессы и проактивного управления рисками.

Значительный импульс развитию СМОЗиБТ дало появление международных стандартов. В 1999 году Британским институтом стандартов (BSI) был опубликован стандарт OHSAS 18001 («Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности»), который стал наиболее распространённым в мире руководством для построения таких систем. В России на его основе был разработан и введён в действие ГОСТ Р 54934-2012 (OHSAS 18001:2007).

В 2018 году Международная организация по стандартизации (ISO) опубликовала новый международный стандарт ISO 45001:2018 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования с руководством по применению». Этот стандарт пришёл на смену OHSAS 18001 и гармонизирован с другими стандартами систем менеджмента (ISO 9001, ISO 14001), что упрощает их интеграцию. В России действует идентичный ему национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 45001-2020.

Основные элементы и модель PDCA

В основе большинства современных СМОЗиБТ, в частности ISO 45001, лежит циклическая модель постоянного улучшения «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» (PDCA). Эта модель применяется как к системе в целом, так и к отдельным её процессам.

Планируй (Plan)

На этом этапе организация определяет контекст своей деятельности, потребности и ожидания заинтересованных сторон (работников, контролирующих органов, общества). Проводится идентификация опасностей и оценка рисков и возможностей. На основе этого анализа разрабатывается политика в области ОЗиБТ, устанавливаются цели и планируются действия для их достижения.

Делай (Do)

Этап реализации запланированных действий. Включает в себя:

• Обеспечение ресурсами (финансовыми, человеческими, инфраструктурными).
• Распределение обязанностей и полномочий.
• Обучение и повышение компетентности персонала.
• Организацию оперативного управления (разработка процедур безопасного выполнения работ, управление изменениями, закупками и подрядчиками).
• Подготовку к аварийным ситуациям и реагирование на них.

Проверяй (Check)

На данном этапе осуществляется мониторинг, измерение, анализ и оценка показателей деятельности в области ОЗиБТ. Проводятся внутренние аудиты системы менеджмента. Расследуются происшествия (несчастные случаи, аварии, инциденты, несоответствия) и анализируются их коренные причины.

Действуй (Act)

Завершающая фаза цикла, направленная на постоянное улучшение. Руководство организации проводит анализ системы менеджмента, оценивая её пригодность, адекватность и результативность. На основе этого анализа принимаются решения о корректирующих и предупреждающих действиях, а также о направлениях дальнейшего совершенствования системы.

Виды и классификация

Хотя принципы построения СМОЗиБТ универсальны, системы можно классифицировать по нескольким признакам:

• По масштабу: Система может охватывать всю организацию (корпоративный уровень), отдельное предприятие, производственную площадку или даже конкретный проект.
• По соответствию стандартам:
• Сертифицированные системы: Соответствуют требованиям международного (ISO 45001) или национального (ГОСТ Р ИСО 45001) стандарта и подтверждены сертификатом независимого органа.
• Несертифицированные системы: Разработаны на основе законодательных требований и внутренних регламентов организации без прохождения процедуры обязательной сертификации.
• По степени интеграции:
• Автономные системы: Функционируют как отдельная система менеджмента.
• Интегрированные системы: Объединены с другими системами менеджмента (качества — ISO 9001, экологического менеджмента — ISO 14001) в единую систему управления организацией.

Применение и значение

СМОЗиБТ применяется в организациях всех форм собственности, размеров и отраслей деятельности. Наиболее широко она распространена в промышленности, строительстве, энергетике, транспорте и других отраслях с высокими производственными рисками.

Значение внедрения СМОЗиБТ для организации многогранно:

• Снижение травматизма и профзаболеваний: Системный подход позволяет выявлять и устранять опасности до того, как они приведут к происшествиям.
• Повышение производительности труда: Безопасные и комфортные условия труда снижают стресс и повышают удовлетворённость работников.
• Снижение финансовых потерь: Уменьшение выплат по больничным листам, штрафов от контролирующих органов, простоев оборудования и судебных издержек.
• Улучшение репутации: Сертификация по ISO 45001 является признаком ответственного подхода к управлению и повышает доверие со стороны заказчиков, инвесторов и общества.
• Соблюдение законодательства: Система помогает организации систематически выполнять требования трудового законодательства и нормативных правовых актов по охране труда.

Особенности в Российской Федерации

В России требования к СУОТ регулируются Трудовым кодексом РФ (статья 217 и 209) и рядом подзаконных актов, в первую очередь Типовым положением о системе управления охраной труда, утверждённым приказом Минтруда России. Это положение устанавливает обязательные требования к структуре, элементам и процедурам СУОТ для всех работодателей, независимо от их желания сертифицироваться по международным стандартам.

Российская СУОТ, в отличие от ISO 45001, является преимущественно нормативно-ориентированной, то есть её основу составляет выполнение предписанных государством процедур (проведение специальной оценки условий труда, обучение, медосмотры, обеспечение СИЗ и т.д.). Международный стандарт ISO 45001, напротив, ориентирован на управление рисками и постоянное улучшение, предоставляя организации большую гибкость в выборе методов. На практике многие крупные российские компании стремятся интегрировать оба подхода, создавая системы, которые одновременно соответствуют законодательству и международным стандартам.

Критика и ограничения

Несмотря на очевидные преимущества, СМОЗиБТ подвергается и критике:

• Бюрократизация: Разработка и поддержание системы в рабочем состоянии требует значительного объёма документооборота, что может отвлекать ресурсы от реальных мер по повышению безопасности.
• Формальный подход: В некоторых организациях внедрение системы сводится к получению сертификата, а не к реальному изменению культуры безопасности. В таких случаях система существует «на бумаге» и не приносит ощутимого эффекта.
• Сложность для малого бизнеса: Разработка и внедрение полноценной СМОЗиБТ, особенно по ISO 45001, может быть слишком затратной и трудоёмкой для небольших предприятий.
• Необходимость вовлечённости руководства: Эффективность системы напрямую зависит от приверженности высшего руководства принципам безопасности. Без реальной поддержки «сверху» система обречена на провал.

Источники

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 34 «Требования охраны труда», статья 217 «Служба охраны труда в организации»).
2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».
3. ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению».
4. Международный стандарт ISO 45001:2018 «Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use».
5. Учебное пособие «Управление охраной труда» под редакцией В.М. Минько, 2020.