Система управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) — это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единый механизм управления охраной труда в организации. СУОТ является частью общей системы менеджмента организации и направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Основная цель системы — предотвращение производственного травматизма, профессиональных заболеваний и минимизация профессиональных рисков.

Нормативно-правовая база

В Российской Федерации правовую основу СУОТ составляют Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, подзаконные акты, а также национальные и межгосударственные стандарты.

Основные нормативные документы

• Трудовой кодекс РФ (статьи 209–212, 217, 219) — закрепляет обязанности работодателя по созданию и функционированию СУОТ.
• Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н — утверждает Примерное положение о системе управления охраной труда, которое служит методической основой для разработки локальных документов.
• ГОСТ Р 12.0.007-2009 — «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования».
• ГОСТ Р ИСО 45001-2020 — «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» (аналог международного стандарта ISO 45001).
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 — устанавливает общие требования к СУОТ на уровне организации.

Структура и элементы СУОТ

Согласно современным подходам, СУОТ базируется на цикле PDCA (Plan — Do — Check — Act), что обеспечивает её непрерывное совершенствование. Основные элементы системы включают:

Политика в области охраны труда

Политика представляет собой письменный документ, в котором работодатель декларирует обязательства по обеспечению безопасных условий труда, соблюдению законодательства, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Политика доводится до сведения всех работников и пересматривается по мере необходимости.

Планирование

На этапе планирования осуществляется:

• идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков;
• определение приоритетных направлений деятельности;
• постановка целей и задач в области охраны труда;
• разработка программ и планов мероприятий по улучшению условий труда.

Процедуры управления

Ключевые процедуры СУОТ включают:

• управление профессиональными рисками — систематический процесс выявления, оценки и снижения рисков;
• обучение и инструктаж — проведение вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей, а также обучение безопасным методам работы;
• медицинские осмотры — организация предварительных (при приёме на работу) и периодических медицинских осмотров;
• обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) — выбор, выдача, хранение и контроль использования СИЗ;
• расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний — фиксация, анализ и разработка мер по предотвращению повторения;
• контроль состояния условий труда — проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), производственного контроля, аттестации рабочих мест.

Распределение ответственности

Ответственность за функционирование СУОТ распределяется на всех уровнях управления:

• работодатель (руководитель организации) — несёт общую ответственность и выделяет ресурсы;
• руководители структурных подразделений — отвечают за безопасность на своих участках;
• специалист по охране труда (или служба охраны труда) — осуществляет методическое руководство, контроль и координацию;
• работники — обязаны соблюдать требования охраны труда, использовать СИЗ, проходить обучение и медицинские осмотры.

Документирование

СУОТ предполагает ведение обязательной документации, включающей:

• Положение о СУОТ;
• политику в области охраны труда;
• реестры идентифицированных опасностей и оценённых рисков;
• программы мероприятий по улучшению условий труда;
• журналы инструктажей, учёта выдачи СИЗ, регистрации несчастных случаев;
• результаты специальной оценки условий труда;
• отчёты о внутренних аудитах.

Оценка эффективности и аудит

Для проверки результативности СУОТ проводятся внутренние аудиты (проверки) силами самой организации или с привлечением внешних экспертов. Аудит позволяет выявить несоответствия, оценить степень достижения целей и определить области для улучшения. Результаты аудита документируются и доводятся до руководства.

Анализ и улучшение

На основе данных мониторинга, результатов расследований и аудитов руководство организации проводит периодический анализ функционирования СУОТ. По итогам анализа принимаются решения о корректирующих и предупреждающих действиях, пересмотре политики, целей и процедур. Цикл PDCA обеспечивает постоянное совершенствование системы.

Особенности СУОТ в различных отраслях

Промышленность и строительство

В этих отраслях СУОТ включает дополнительные требования к эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), работе на высоте, сосудам под давлением, грузоподъёмным механизмам. Обязательно наличие лицензий, разрешений и аттестаций персонала.

Транспорт

СУОТ на транспорте учитывает специфику дорожного движения, перевозки опасных грузов, эксплуатации транспортных средств. Включает процедуры предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Офисная и административная деятельность

Хотя риски в офисах ниже, СУОТ также обязательна. Она включает требования к организации рабочих мест, освещению, микроклимату, электробезопасности, пожарной безопасности, а также к профилактике заболеваний опорно-двигательного аппарата и зрения.

Ответственность за отсутствие или неисполнение СУОТ

Несоблюдение требований к созданию и функционированию СУОТ влечёт административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 5.27.1) предусматривает штрафы для должностных лиц (до 30 000 рублей), индивидуальных предпринимателей (до 30 000 рублей) и юридических лиц (до 200 000 рублей). При повторных нарушениях возможна приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Источники

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (главы 33–36).
2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
3. ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования».
4. ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.27.1).