Система торговли выбросами Китая

Система торговли выбросами Китая (кит. 全国碳排放权交易市场, англ. China Carbon Emission Trading Scheme, China ETS) — это национальный рыночный механизм регулирования выбросов парниковых газов, созданный для достижения целей Китайской Народной Республики по сокращению углеродоёмкости экономики и достижению углеродной нейтральности к 2060 году. Является крупнейшей в мире системой торговли квотами на выбросы CO₂ по объёму охватываемых выбросов (около 5 миллиардов тонн в год, что превышает совокупный показатель всех других действующих углеродных рынков планеты).

История создания

Предпосылки и пилотный этап (2011—2020)

В 2011 году Государственный совет КНР объявил о запуске пилотных проектов по торговле выбросами в семи административных единицах: Пекине, Шанхае, Тяньцзине, Чунцине, Шэньчжэне, провинциях Хубэй и Гуандун. Пилотные рынки начали работать с 2013 года, охватив преимущественно энергоёмкие отрасли промышленности. К 2020 году общий объём торгов на пилотных площадках превысил 400 миллионов тонн CO₂, а накопленный опыт позволил разработать единые правила для национальной системы.

Запуск национальной системы (2021)

16 июля 2021 года на Шанхайской энергетической бирже (Shanghai Environment and Energy Exchange) официально началась торговля квотами в рамках национальной системы. Первоначально в систему были включены предприятия электроэнергетики с годовым потреблением угля более 10 000 тонн условного топлива — около 2162 компании, совокупные выбросы которых составляли примерно 4,5 миллиарда тонн CO₂ в год.

Расширение и развитие (2022—2025)

В 2022—2023 годах система проходила первый цикл соответствия (compliance cycle), в ходе которого участники должны были отчитаться по выбросам за 2019—2020 годы. К концу 2023 года объём торгов превысил 400 миллионов тонн, а средняя цена квоты выросла с 40 до 70 юаней за тонну. В 2024 году Министерство экологии и окружающей среды КНР объявило о планах поэтапного включения в систему цементной, алюминиевой и сталелитейной промышленности, что должно увеличить охват до 8—9 миллиардов тонн CO₂.

Структура и механизмы

Регулирующий орган

Основным регулятором является Министерство экологии и окружающей среды КНР (MEE), которое устанавливает правила, лимиты и методологии учёта выбросов. Оператором рынка выступает Шанхайская энергетическая биржа, а Национальный центр регистрации квот (China Carbon Emission Registration and Trading Center) расположен в Ухане (провинция Хубэй).

Охватываемые сектора

На начальном этапе система охватывает только электроэнергетику — сектор, на который приходится около 40 % всех выбросов CO₂ в Китае. Внутри сектора выделяются:

• угольные тепловые электростанции (ТЭС);
• газовые ТЭС;
• комбинированные теплоэлектростанции (ТЭЦ);
• предприятия по производству электроэнергии из возобновляемых источников (при превышении порога выбросов).

Распределение квот

Квоты распределяются преимущественно бесплатно на основе базовых линий (benchmarking). Для каждого типа электростанции установлен норматив выбросов на единицу произведённой электроэнергии (г CO₂/кВт·ч). Если фактические выбросы предприятия ниже норматива, оно получает избыточные квоты, которые может продать; если выше — должно приобрести недостающие квоты на рынке. Около 5—10 % квот планируется распределять через аукционы для стимулирования сокращений.

Торговля и ценообразование

Торговля осуществляется на спотовом рынке (с немедленной поставкой квот). Допускаются только сделки между предприятиями-участниками; финансовые посредники (банки, хедж-фонды) пока не допущены. Минимальный лот — 1 тонна CO₂. Цена формируется на основе спроса и предложения, но с учётом административных ограничений (например, запрет на резкие колебания). В 2024 году средняя цена составляла около 70—80 юаней за тонну (примерно 10—11 долларов США), что значительно ниже цен в европейской EU ETS (около 60—80 евро за тонну).

Мониторинг, отчётность и верификация (MRV)

Каждое предприятие обязано ежегодно предоставлять отчёт о выбросах, который проходит независимую верификацию аккредитованными организациями. Методология расчёта основана на данных о потреблении топлива (угля, газа, мазута) и коэффициентах выбросов, утверждённых MEE. За нарушения (непредоставление отчёта, занижение выбросов) предусмотрены штрафы в размере от 10 000 до 50 000 юаней, а также принудительное списание квот.

Результаты и эффективность

Сокращение выбросов

По данным MEE, за первые два года работы (2021—2022) система стимулировала снижение выбросов в электроэнергетике примерно на 2—3 % по сравнению с базовым сценарием. Основной механизм — повышение эффективности угольных ТЭС и переход на газовые и возобновляемые источники. Однако масштаб эффекта пока ограничен из-за низкой цены на квоты и большого количества бесплатных квот.

Ликвидность рынка

Объём торгов в 2023 году составил около 212 миллионов тонн (рост на 30 % по сравнению с 2022 годом), что соответствует коэффициенту оборачиваемости (turnover rate) около 4—5 %. Для сравнения, в EU ETS этот показатель превышает 100 %. Низкая ликвидность связана с отсутствием финансовых участников и ограниченным числом сделок между предприятиями.

Влияние на экономику

Исследования показывают, что система торговли выбросами не оказала существенного негативного влияния на экономический рост Китая. Для большинства электростанций затраты на покупку квот не превышают 1—2 % операционных расходов. Однако для устаревших угольных ТЭС с высокими выбросами нагрузка может достигать 5—10 %, что стимулирует их вывод из эксплуатации.

Критика и ограничения

Низкая цена на углерод

Эксперты отмечают, что текущая цена в 70—80 юаней за тонну недостаточна для стимулирования масштабных инвестиций в низкоуглеродные технологии. Для достижения целей Парижского соглашения, по оценкам Всемирного банка, цена должна составлять не менее 200—300 юаней за тонну.

Ограниченный охват

Включение только электроэнергетики оставляет за рамками системы такие крупные эмитенты, как металлургия, цементная, химическая и нефтехимическая промышленность, на которые в совокупности приходится около 50 % выбросов Китая.

Проблемы верификации

В 2022—2023 годах были выявлены случаи фальсификации данных о выбросах на ряде предприятий, что привело к ужесточению контроля и введению уголовной ответственности за подделку отчётов.

Отсутствие механизмов офсетов

В отличие от EU ETS, китайская система пока не предусматривает использование углеродных кредитов (офсетов) от лесных проектов или возобновляемой энергетики, что ограничивает гибкость для предприятий.

Перспективы развития

Расширение на новые сектора

С 2025 года планируется поэтапное включение цементной, алюминиевой и сталелитейной промышленности. Для каждого сектора будут разработаны отдельные нормативы и методологии. Ожидается, что к 2027 году система охватит около 70 % всех выбросов CO₂ в Китае.

Введение аукционов и финансовых инструментов

MEE рассматривает возможность увеличения доли аукционов до 10—20 % к 2030 году, а также допуска на рынок банков и страховых компаний для повышения ликвидности. В перспективе возможно создание фьючерсного рынка на квоты.

Связь с международными рынками

Китай заявил о намерении интегрировать свою систему с другими углеродными рынками (например, с EU ETS) в рамках статьи 6 Парижского соглашения, однако конкретные сроки и условия пока не определены.

Роль в достижении углеродной нейтральности

Система торговли выбросами рассматривается как один из ключевых инструментов для достижения пика выбросов CO₂ к 2030 году и углеродной нейтральности к 2060 году. По оценкам аналитиков, к 2030 году цена квоты может вырасти до 150—200 юаней за тонну, а к 2050 году — до 400—500 юаней.

Сравнение с другими системами

Источники

1. Министерство экологии и окружающей среды КНР. «Правила национальной системы торговли выбросами» (2020).
2. Всемирный банк. «State and Trends of Carbon Pricing 2023».
3. Международное энергетическое агентство (МЭА). «China’s Carbon Market: Design, Implementation and Prospects» (2022).
4. Научно-исследовательский институт экологии КНР. «Отчёт о работе национальной системы торговли выбросами за 2022—2023 годы».
5. Аналитический центр «Carbon Brief». «China’s carbon market: key facts and figures» (2024).