Следственный комитет при прокуратуре РФ¶
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (СКП РФ) — федеральный государственный орган, существовавший в 2007–2011 годах и осуществлявший предварительное следствие по уголовным делам, а также процессуальный контроль за деятельностью следственных подразделений. Был создан в результате реформы следственных органов, направленной на отделение следствия от прокуратуры, и в 2011 году преобразован в Следственный комитет Российской Федерации — самостоятельный федеральный государственный орган, не входящий в структуру прокуратуры.
¶История создания
До 2007 года следственный аппарат в России находился в составе прокуратуры: действовал институт следователей прокуратуры, а также следственные подразделения в органах внутренних дел, ФСБ и налоговой полиции (позднее — наркоконтроля). Идея выделения следствия из прокуратуры обсуждалась с 1990-х годов и была связана с необходимостью устранить конфликт функций: прокуратура одновременно руководила расследованием и надзирала за ним.
Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“» изменил систему. На базе следственного аппарата прокуратуры был образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, который формально входил в систему прокуратуры, но обладал значительной организационной самостоятельностью. Руководителя комитета назначал Совет Федерации по представлению президента.
¶Правовой статус и структура
СКП РФ возглавлял председатель, имевший статус, сопоставимый с заместителем Генерального прокурора. Первым председателем стал Александр Бастрыкин, занимавший эту должность с 2007 года и сохранивший пост после преобразования ведомства в 2011 году.
В структуру входили:
- центральный аппарат (главные управления и управления по направлениям: расследование особо важных дел, процессуальный контроль, криминалистика, организационно-инспекторская деятельность);
- следственные управления по субъектам Российской Федерации;
- специализированные следственные подразделения, в том числе по расследованию преступлений в сфере экономики и налоговых преступлений;
- военные следственные управления и отделы;
- Главное управление криминалистики, обеспечивавшее методическую и техническую поддержку расследований.
К подследственности комитета относились тяжкие и особо тяжкие преступления: убийства, терроризм, коррупционные составы, преступления против государственной власти, налоговые преступления, а также дела в отношении отдельных категорий лиц (депутатов, судей, прокуроров), для которых предусмотрен особый порядок производства.
¶Функции
Основные направления деятельности СКП РФ:
- Предварительное расследование уголовных дел, отнесённых к его компетенции Уголовно-процессуальным кодексом.
- Процессуальный контроль за следствием в нижестоящих подразделениях.
- Криминалистическое сопровождение расследований, ведение экспертных и методических разработок.
- Взаимодействие с прокуратурой, которая сохранила за собой функцию надзора за исполнением законов органами предварительного следствия.
- Международное сотрудничество по вопросам расследования преступлений.
¶Преобразование в Следственный комитет РФ
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» завершил реформу: с 15 января 2011 года СКП РФ был преобразован в Следственный комитет Российской Федерации. Новый орган вышел из системы прокуратуры и стал самостоятельным федеральным государственным органом, подчинённым непосредственно президенту. Прокуратура утратила функции процессуального руководства следствием, сохранив надзор за соблюдением законности.
¶Значение
Реформа 2007–2011 годов стала одной из наиболее существенных институциональных изменений в правоохранительной системе России постсоветского периода. Она разделила функции расследования и надзора, ранее сосредоточенные в прокуратуре. Сторонники преобразования указывали на устранение ведомственного конфликта интересов и повышение самостоятельности следователей; критики отмечали рост централизации, увеличение административной нагрузки и сохранение зависимости следствия от исполнительной власти. Следственный комитет РФ, ставший правопреемником СКП РФ, действует как самостоятельное ведомство и в последующие годы неоднократно становился объектом общественного и экспертного обсуждения в связи с резонансными уголовными делами.
Источники: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ; Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; официальные материалы Следственного комитета Российской Федерации.