Конституционное большинство

Конституционное большинство — это количество голосов депутатов законодательного органа (парламента), необходимое для принятия конституционных законов, внесения поправок в конституцию, преодоления вето главы государства, а также для решения особо важных государственных вопросов, таких как отрешение президента от должности или изменение территориальной целостности страны. В отличие от простого большинства (50 % + 1 голос от присутствующих или списочного состава), конституционное большинство представляет собой квалифицированное большинство, обычно составляющее 2/3 или 3/4 голосов от общего числа депутатов. Конкретная величина и порядок применения устанавливаются конституцией государства.

История возникновения

Идея квалифицированного большинства для принятия фундаментальных решений восходит к античным республикам, где для изменения законов требовалось более широкое согласие, чем для текущих вопросов. В Древнем Риме, например, решения народных собраний по особо важным делам могли требовать одобрения двух третей голосов. В средневековых сословно-представительных учреждениях (Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии) для принятия законов, затрагивающих права короны или знати, также нередко требовалось квалифицированное большинство.

Современное понятие конституционного большинства сформировалось в эпоху конституционализма XVIII–XIX веков. Первая писаная конституция США (1787) установила, что для принятия поправок к ней необходимо одобрение 2/3 обеих палат Конгресса и 3/4 штатов. В Европе после революций 1848 года многие конституции закрепили повышенные требования к голосованию по конституционным вопросам, чтобы обеспечить стабильность основного закона и защитить его от частых изменений под влиянием политической конъюнктуры.

В России понятие конституционного большинства впервые появилось в Конституции РСФСР 1978 года, где для внесения изменений требовалось 2/3 голосов от общего числа народных депутатов. После принятия Конституции РФ 1993 года это понятие было закреплено в статьях 108, 134 и 135, определяющих порядок принятия федеральных конституционных законов и поправок к Основному закону.

Правовая природа и значение

Конституционное большинство выполняет несколько ключевых функций в государственном механизме:

• Охранительная функция: предотвращает поспешное и необдуманное изменение конституции, требуя широкого консенсуса среди политических сил. Это защищает фундаментальные принципы государственного устройства от временных политических колебаний.
• Легитимирующая функция: решения, принятые квалифицированным большинством, воспринимаются как более обоснованные и авторитетные, поскольку отражают согласие значительной части политического спектра.
• Стабилизирующая функция: создаёт препятствия для частого пересмотра конституции, что способствует устойчивости правовой системы.

В отличие от простого большинства, которое используется для принятия обычных законов и текущих решений, конституционное большинство применяется только к вопросам высшей юридической важности. Это различие подчёркивает иерархию нормативных актов: конституция имеет верховенство над обычными законами, поэтому процедура её изменения должна быть более сложной.

Виды конституционного большинства

В зависимости от конкретных конституционных норм выделяют несколько разновидностей квалифицированного большинства:

• Две трети (2/3) голосов — наиболее распространённая форма. Используется для принятия федеральных конституционных законов в России, для внесения поправок в конституции многих стран (Германия, Италия, Франция), а также для преодоления президентского вето.
• Три четверти (3/4) голосов — применяется в особо важных случаях, например, для ратификации поправок к Конституции США (требуется одобрение 3/4 штатов) или для изменения формы правления в некоторых странах.
• Абсолютное большинство от списочного состава — хотя формально не является квалифицированным, но в некоторых конституциях (например, для избрания председателя парламента) требуется большинство от общего числа депутатов, а не от присутствующих. В ряде случаев это может быть приравнено к конституционному большинству, если кворум составляет 2/3.

Конституционное большинство в России

В Российской Федерации конституционное большинство регулируется Конституцией РФ 1993 года и регламентами палат Федерального Собрания. Основные случаи его применения:

• Принятие федеральных конституционных законов (ФКЗ). Согласно статье 108 Конституции РФ, ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Такие законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией (например, о чрезвычайном положении, о референдуме, о судебной системе).
• Внесение поправок в Конституцию РФ. Согласно статье 136, поправки к главам 3–8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ, после чего должны быть одобрены законодательными собраниями не менее 2/3 субъектов РФ.
• Пересмотр Конституции РФ. Для изменения глав 1, 2 и 9 (основы конституционного строя, права и свободы человека, порядок пересмотра) требуется созыв Конституционного Собрания, которое принимает решение квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов).
• Преодоление президентского вето. Согласно статье 107, если Президент отклоняет федеральный закон, Государственная Дума и Совет Федерации могут повторно принять его в прежней редакции, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов и членов Совета Федерации.
• Отрешение Президента от должности (импичмент). Согласно статье 93, решение Государственной Думы о выдвижении обвинения принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов, а решение Совета Федерации об отрешении — 2/3 голосов от общего числа членов палаты.

В Государственной Думе конституционное большинство составляет 300 депутатов (2/3 от 450). В Совете Федерации — 113 членов (2/3 от 170), а для принятия ФКЗ требуется 128 членов (3/4 от 170). На практике обладание конституционным большинством в парламенте позволяет правящей партии или коалиции принимать любые конституционные законы без необходимости искать поддержку оппозиции. В истории современной России конституционным большинством в Государственной Думе обладала партия «Единая Россия» после выборов 2003, 2007, 2011, 2016 и 2021 годов.

Конституционное большинство в зарубежных странах

В разных странах конституционное большинство имеет свои особенности:

• США: для принятия поправки к Конституции требуется 2/3 голосов в обеих палатах Конгресса и ратификация 3/4 штатов. Для преодоления президентского вето — 2/3 голосов в каждой палате.
• Германия: для изменения Основного закона (Grundgesetz) требуется 2/3 голосов в Бундестаге и 2/3 голосов в Бундесрате. Для избрания Федерального канцлера в третьем туре голосования — абсолютное большинство.
• Франция: для пересмотра Конституции требуется одобрение обеих палат Национального собрания и Сената, а затем утверждение на референдуме или 3/5 голосов на совместном заседании палат (Конгрессе).
• Италия: конституционные законы принимаются каждой палатой парламента дважды с интервалом не менее трёх месяцев, причём во втором голосовании требуется абсолютное большинство (50 % + 1 голос) от списочного состава. Если во втором голосовании не набрано 2/3 голосов, может быть проведён референдум.
• Великобритания: в силу отсутствия писаной конституции формально конституционное большинство не выделяется, однако для изменения фундаментальных конституционных актов (например, Акта о парламенте 1911 года) традиционно требуется более широкое согласие, чем для обычных законов.

Критика и ограничения

Концепция конституционного большинства не лишена критики. Основные аргументы противников:

• Паралич власти: в условиях глубокого политического раскола достижение 2/3 голосов может быть невозможным, что блокирует необходимые конституционные реформы. Например, в США последние десятилетия поправки к Конституции принимаются крайне редко именно из-за высоких требований.
• Злоупотребление большинством: если одна партия или коалиция обладает конституционным большинством, она может навязывать свою волю без учёта мнения меньшинства, что подрывает принцип консенсусной демократии.
• Негибкость: чрезмерно жёсткие требования к изменению конституции могут препятствовать адаптации основного закона к меняющимся общественным условиям.

В ответ на это сторонники конституционного большинства указывают, что его задача — не упрощать, а усложнять изменение фундаментальных норм, обеспечивая стабильность и предсказуемость правовой системы. Компромисс достигается установлением разных порогов для разных типов решений: для обычных законов — простое большинство, для конституционных — квалифицированное.

Интересные факты

• В некоторых странах (например, в Швейцарии) для изменения конституции требуется не только квалифицированное большинство в парламенте, но и одобрение на референдуме (двойное большинство: народа и кантонов).
• В истории России конституционное большинство в Государственной Думе впервые было сформировано в 2003 году, когда «Единая Россия» получила 300 мандатов. Это позволило принять ряд ключевых федеральных конституционных законов, в том числе о референдуме и о судебной системе.
• В 2020 году в ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ были внесены изменения, в том числе в процедуру пересмотра Конституции, что затронуло и правила конституционного большинства.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ.
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Конституции зарубежных государств: США, Германии, Франции, Италии, Великобритании (сборники конституционных актов).
• Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.