СНБО

СНБО — это аббревиатура, обозначающая Совет национальной безопасности и обороны Украины, государственный орган, координирующий и контролирующий деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. СНБО является конституционным органом при Президенте Украины (на момент написания статьи — Владимир Зеленский), который обеспечивает разработку и реализацию стратегических решений в области обороны, государственной безопасности, борьбы с терроризмом, кибербезопасности и информационной политики. Деятельность Совета регулируется Конституцией Украины, Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» (1998 год) и указами Президента Украины.

История создания

Идея создания единого координирующего органа в сфере безопасности возникла в первые годы независимости Украины. В 1992 году был учреждён Комитет по вопросам обороны и государственной безопасности при Президенте Украины, который выполнял консультативные функции. Однако его полномочия были ограничены, и он не мог эффективно координировать действия разрозненных силовых ведомств.

В 1996 году, после принятия Конституции Украины, была закреплена норма о создании Совета национальной безопасности и обороны. Окончательно орган был сформирован Указом Президента Украины Леонида Кучмы от 30 августа 1996 года. Первоначально он назывался Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ). В 1998 году Верховная Рада Украины приняла Закон «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», который определил правовой статус, функции и порядок работы органа.

С момента создания СНБО претерпел несколько этапов реформирования. В 2000-х годах, при президентах Викторе Ющенко и Викторе Януковиче, его роль периодически усиливалась или ослаблялась в зависимости от политической конъюнктуры. Наибольшее влияние орган приобрёл после событий 2014 года (Евромайдан, аннексия Крыма, война в Донбассе), когда возникла острая необходимость в централизованном управлении силовыми структурами. С 2014 года СНБО стал ключевым органом, принимающим решения по обороне, мобилизации, санкционной политике и информационной безопасности.

Структура и состав

СНБО не является постоянно действующим органом в классическом понимании — его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. В состав Совета входят:

• Председатель СНБО — по должности Президент Украины.
• Секретарь СНБО — назначается Президентом, руководит текущей деятельностью аппарата. На момент написания статьи (2025 год) эту должность занимает Александр Литвиненко (с 2024 года).
• Постоянные члены — Премьер-министр Украины, Министр обороны, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел, Глава Службы безопасности Украины (СБУ), Глава Национального банка Украины, Генеральный прокурор, Глава Администрации Президента.
• Сменные члены — по решению Президента могут привлекаться другие должностные лица (руководители разведывательных органов, главы областных администраций, представители Верховной Рады).

Аппарат СНБО (исполнительный орган) состоит из нескольких департаментов: военной безопасности, экономической безопасности, информационной безопасности, кибербезопасности, стратегического планирования, международного сотрудничества. Штатная численность аппарата — около 200–300 человек.

Основные функции и полномочия

Согласно законодательству Украины, СНБО выполняет следующие ключевые функции:

• Координация и контроль — обеспечивает взаимодействие между Министерством обороны, СБУ, МВД, Национальной гвардией, пограничной службой, разведкой и другими структурами.
• Разработка стратегий — готовит проекты указов Президента по вопросам национальной безопасности, обороны, мобилизации, военного положения.
• Санкционная политика — вносит предложения по введению, изменению или отмене персональных и секторальных санкций против физических и юридических лиц (в том числе иностранных). Решения СНБО по санкциям вводятся в действие указами Президента.
• Информационная безопасность — координирует борьбу с дезинформацией, пропагандой, кибератаками. В 2021 году при СНБО был создан Центр противодействия дезинформации.
• Мобилизация и оборона — в условиях военного положения (введено в Украине с 24 февраля 2022 года) СНБО принимает решения о проведении мобилизации, обеспечении Вооружённых сил Украины (ВСУ), организации территориальной обороны.
• Экономическая безопасность — анализирует угрозы в энергетической, финансовой, продовольственной сферах, координирует действия по их нейтрализации.

Ключевые решения и деятельность

Военный период (с 2022 года)

После начала полномасштабного вторжения России на Украину 24 февраля 2022 года СНБО стал главным оперативным штабом, принимающим решения в режиме реального времени. Среди наиболее значимых решений:

• Введение военного положения — 24 февраля 2022 года СНБО рекомендовал Президенту ввести военное положение на всей территории Украины, что было сделано указом.
• Всеобщая мобилизация — 25 февраля 2022 года принято решение о проведении всеобщей мобилизации, которая продолжается до сих пор.
• Санкции против России — с 2022 года СНБО ввёл сотни пакетов санкций против российских физических и юридических лиц, включая банки, госкорпорации, чиновников, пропагандистов. Под санкции попали, в частности, «Газпром», «Росатом», «Сбербанк», «ВТБ», а также лично президент России Владимир Путин и члены его окружения.
• Запрет на деятельность пророссийских партий — 20 марта 2022 года СНБО приостановил деятельность 11 политических партий, связанных с Россией, включая «Оппозиционную платформу — За жизнь» (ОПЗЖ), «Партию Шария», «Наши» и другие.
• Координация международной помощи — СНБО участвует в распределении военной, финансовой и гуманитарной помощи от стран Запада, включая программы ленд-лиза, поставки оружия, обучение украинских военных.

Санкционная политика

СНБО является основным органом, формирующим санкционные списки Украины. По состоянию на 2025 год под санкциями Украины находятся более 10 000 физических и 5 000 юридических лиц, преимущественно из России, а также из Беларуси, Ирана, Сирии и других стран. Санкции включают блокировку активов, запрет на въезд, ограничение торговых операций, запрет на участие в приватизации. Решения СНБО по санкциям обязательны для исполнения всеми государственными органами и банками Украины.

Информационная безопасность

В 2021 году при СНБО создан Центр противодействия дезинформации (ЦПД), который занимается мониторингом информационного пространства, выявлением фейков, пропаганды, дезинформации. Центр регулярно публикует отчёты о деятельности российских СМИ, ботов, а также координирует блокировку пророссийских ресурсов на территории Украины. В 2022–2025 годах ЦПД активно сотрудничал с международными организациями (ЕС, НАТО) для противодействия российской пропаганде.

Критика и оценка

Деятельность СНБО вызывает неоднозначные оценки как внутри Украины, так и за её пределами. Основные направления критики:

• Концентрация власти — оппоненты обвиняют СНБО в том, что он фактически дублирует функции Кабинета министров и Верховной Рады, принимая решения, которые должны утверждаться парламентом. В условиях военного положения это оправдывается необходимостью оперативного реагирования, но вызывает опасения по поводу баланса властей.
• Непрозрачность санкций — решения о включении в санкционные списки часто принимаются без публичного обоснования и судебного контроля, что порождает обвинения в политически мотивированных репрессиях. Например, под санкции попали некоторые украинские оппозиционные политики, журналисты и бизнесмены.
• Эффективность — несмотря на широкие полномочия, СНБО не всегда может оперативно решать проблемы на местах из-за бюрократических процедур и межведомственных конфликтов. Критики отмечают, что реальная координация силовых структур часто происходит не через СНБО, а через личные контакты высших чиновников.
• Политизация — в разные периоды СНБО использовался для борьбы с политическими оппонентами. Например, в 2021 году под санкции попали телеканалы «112 Украина», NewsOne, ZIK, связанные с оппозиционным политиком Виктором Медведчуком, что было расценено как ограничение свободы слова.

Международные аналоги

СНБО Украины по функциям и структуре близок к Советам национальной безопасности других стран. Наиболее известные аналоги:

• Совет национальной безопасности США (NSC) — координирует внешнюю и оборонную политику при Президенте США.
• Совет безопасности Российской Федерации — конституционный орган при Президенте РФ, занимающийся вопросами безопасности.
• Совет национальной безопасности Польши — консультативный орган при Президенте Польши.
• Совет национальной безопасности Турции (MGK) — координирует политику безопасности при Президенте Турции.

Отличительной особенностью СНБО Украины является его оперативная роль в условиях военного конфликта, а также широкие полномочия в санкционной политике, которые не типичны для аналогов в других странах.

Заключение

СНБО Украины является ключевым органом государственного управления в сфере национальной безопасности, особенно в условиях военного положения. Его роль значительно возросла после 2014 года и достигла пика после 2022 года, когда Совет фактически стал главным штабом по координации обороны, санкций и информационной политики. Несмотря на критику за концентрацию власти и непрозрачность, СНБО остаётся центральным элементом системы безопасности Украины, обеспечивая оперативное принятие решений в условиях экзистенциальной угрозы.

Источники

• Конституция Украины (1996 год), статья 107.
• Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» (1998 год).
• Указы Президента Украины № 389/2022, № 390/2022, № 391/2022 (2022 год).
• Официальный сайт СНБО Украины (rnbo.gov.ua).
• Материалы Центра противодействия дезинформации при СНБО (2021–2025 годы).
• Публикации украинских и международных СМИ (BBC Украина, «Украинская правда», «Европейская правда», Reuters, 2022–2025 годы).