Совет Большого Лондона

Совет Большого Лондона — орган местного самоуправления, существовавший в 1965—1986 годах и осуществлявший административное управление территорией Большого Лондона (Greater London). Совет был создан в результате реформы местного самоуправления в Англии и упразднён в ходе административных преобразований правительства Маргарет Тэтчер. В отличие от современного муниципального органа — Администрации Большого Лондона (Greater London Authority), Совет Большого Лондона обладал более широкими полномочиями в области планирования, транспорта, жилищного строительства и пожарной охраны.

История

Предпосылки создания

До 1965 года административное управление Лондоном осуществлял Лондонский совет графства (London County Council, LCC), созданный в 1889 году. К середине XX века территория, подконтрольная LCC, охватывала лишь историческое ядро города (внутренние районы), тогда как быстрорастущие пригороды (внешние районы) оставались вне его юрисдикции. Это приводило к дисбалансу в развитии транспортной инфраструктуры, жилищного строительства и социальных услуг. В 1957 году Королевская комиссия по местному самоуправлению в Большом Лондоне (комиссия Герберта) рекомендовала создать единый орган управления для всей агломерации.

Создание (1965)

Закон о лондонском самоуправлении 1963 года (London Government Act 1963) учредил Совет Большого Лондона (Greater London Council, GLC). Он начал работу 1 апреля 1965 года, заменив Лондонский совет графства. Территория GLC включала 32 боро (12 внутренних и 20 внешних) и Сити (City of London), который сохранил особый статус. Первым председателем совета стал Гарольд Шипп (лейборист).

Деятельность и полномочия

GLC отвечал за стратегическое планирование, транспорт (включая Лондонский метрополитен и автобусные маршруты), пожарную охрану, утилизацию отходов, развитие социального жилья и парков. В ведении боро (районных советов) остались местные вопросы: образование, социальное обслуживание, библиотеки, местные дороги. Такая двухуровневая система позволяла координировать крупные проекты, но порождала конфликты между GLC и боро, особенно по вопросам финансирования и землепользования.

Политическая борьба и упразднение (1986)

В 1981 году на выборах в GLC победили лейбористы во главе с Кеном Ливингстоном, который проводил левую социальную политику: субсидировал общественный транспорт, развивал программы для меньшинств и выступал против политики правительства Маргарет Тэтчер. Это привело к конфликту с центральным правительством. В 1983 году правительство Тэтчер опубликовало Белую книгу «Streamlining the Cities», в которой обосновало необходимость упразднения GLC и других советов графств-метрополитенов, обвинив их в неэффективности и расточительстве. Закон о местном самоуправлении 1985 года (Local Government Act 1985) упразднил GLC 1 апреля 1986 года. Полномочия совета были переданы районным боро, совместным комитетам (например, Лондонский совет по пожарной охране) и центральным правительственным ведомствам. Попытки Ливингстона сохранить GLC через суд и референдум не увенчались успехом.

Структура и состав

Выборы и руководство

Совет состоял из 92 (позднее — до 100) членов, избираемых на четырёхлетний срок по одномандатным округам. Председатель совета (Chairman) избирался из числа членов и выполнял в основном церемониальные функции. Реальная власть принадлежала лидеру совета (Leader), который формировал исполнительный комитет. Лидером обычно становился представитель партии, получившей большинство мест.

Партийный состав

На протяжении всей истории GLC доминировали две партии: Лейбористская и Консервативная. Лейбористы контролировали совет в 1965—1967, 1973—1977 и 1981—1986 годах. Консерваторы — в 1967—1973 и 1977—1981 годах. Либеральная партия (позднее — Либеральные демократы) и другие мелкие партии никогда не получали большинства, но иногда влияли на баланс сил.

Ключевые комитеты

• Комитет по транспорту — управлял Лондонским метрополитеном, автобусами и дорожной сетью.
• Комитет по жилищному строительству — отвечал за строительство и ремонт социального жилья.
• Комитет по планированию — координировал градостроительные проекты, включая зоны реконструкции.
• Комитет по пожарной охране — руководил Лондонской пожарной бригадой.
• Комитет по финансам — утверждал бюджет и налоги.

Полномочия и функции

Транспорт

GLC был крупнейшим транспортным оператором в Великобритании. Он владел и управлял Лондонским метрополитеном (до 1984 года, когда был создан Лондонский региональный транспорт), автобусными маршрутами, а также контролировал дорожное движение и парковки. В 1981—1983 годах совет ввёл программу «Fares Fair» (Справедливые тарифы), которая субсидировала проезд в общественном транспорте, снизив цены на 25%. Это решение было оспорено в суде консервативным боро Бромли, и в 1983 году Палата лордов признала его незаконным, что привело к повышению тарифов.

Жилищное строительство

GLC построил десятки тысяч домов социального найма, особенно в 1960—1970-х годах, когда реализовывались масштабные проекты по расселению трущоб и возведению многоэтажных жилых комплексов (например, жилой массив Барбикан в Сити). После 1977 года, с приходом консерваторов, акцент сместился на продажу муниципального жилья жильцам (программа «Right to Buy»).

Планирование и окружающая среда

Совет разрабатывал Генеральный план Большого Лондона (Greater London Development Plan), который определял направления развития города: зоны застройки, зелёные пояса, промышленные территории. GLC также занимался утилизацией отходов, контролем загрязнения воздуха и воды, управлением парками (например, Хэмпстед-Хит, Гринвич-парк).

Пожарная охрана и чрезвычайные ситуации

Лондонская пожарная бригада (London Fire Brigade) находилась в подчинении GLC. Совет отвечал за её финансирование, оснащение и кадровое обеспечение. После упразднения GLC бригада перешла под контроль совместного комитета боро.

Критика и наследие

Критика

Деятельность GLC подвергалась критике с разных сторон. Консерваторы обвиняли совет в бюрократизме, неэффективности и чрезмерных расходах, особенно в период руководства Кена Ливингстона. Левые критики, напротив, считали, что GLC недостаточно радикально решал проблемы неравенства и жилищного кризиса. Некоторые боро жаловались на вмешательство GLC в местные дела и дублирование функций. После упразднения GLC ряд функций (например, транспортное планирование) оказался фрагментирован между боро и центральными ведомствами, что привело к снижению координации.

Наследие

Упразднение GLC оставило Лондон без единого выборного органа управления на 14 лет (до создания Администрации Большого Лондона в 2000 году). В этот период координацию стратегических вопросов осуществляли совместные комитеты и правительственные агентства, что критиковалось за непрозрачность. Опыт GLC повлиял на создание современной системы управления Лондоном: мэр Лондона и Лондонская ассамблея получили часть полномочий, ранее принадлежавших совету, но в более централизованной форме. Некоторые инициативы GLC, такие как субсидирование общественного транспорта и программы социального жилья, остаются предметом политических дискуссий.

Интересные факты

• Здание штаб-квартиры GLC — Каунти-холл (County Hall) на южном берегу Темзы — после упразднения совета было продано частным инвесторам и сейчас используется как отель, аквариум и выставочный центр.
• Кен Ливингстон, последний лидер GLC, впоследствии стал первым мэром Лондона (2000—2008) и инициировал введение платы за въезд в центр города (Congestion Charge).
• GLC вёл активную культурную политику: финансировал театры, музеи и фестивали, а также поддерживал ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-сообщества, что вызвало резкую критику со стороны консервативной прессы.
• В 1981 году GLC выпустил серию плакатов с лозунгом «London — the greatest city in the world» (Лондон — величайший город мира), что стало частью кампании по повышению привлекательности города для туристов и инвесторов.

Источники

• London Government Act 1963 (Закон о лондонском самоуправлении 1963 года)
• Local Government Act 1985 (Закон о местном самоуправлении 1985 года)
• Report of the Royal Commission on Local Government in Greater London, 1957–1960 (Отчёт Королевской комиссии по местному самоуправлению в Большом Лондоне)
• White Paper «Streamlining the Cities», 1983 (Белая книга «Упрощение городов»)
• Ken Livingstone, «If Voting Changed Anything, They'd Abolish It» (Кен Ливингстон, «Если бы голосование что-то меняло, его бы отменили»)
• John Davis, «Reforming London: The London Government Act 1963» (Джон Дэвис, «Реформирование Лондона: Закон о лондонском самоуправлении 1963 года»)