Совет Федеральной палаты адвокатов

Совет Федеральной палаты адвокатов — это постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган управления Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ), осуществляющий общее руководство деятельностью палаты в период между Всероссийскими съездами адвокатов. Совет формируется из числа адвокатов, обладающих значительным профессиональным опытом и авторитетом, и действует на основании Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Устава ФПА РФ.

История создания

Федеральная палата адвокатов была учреждена в 2002 году после вступления в силу нового Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ от 31 мая 2002 года). Закон предусмотрел создание единого общероссийского органа адвокатского самоуправления, который должен был координировать деятельность адвокатских палат субъектов РФ, представлять и защищать интересы адвокатов в органах государственной власти, а также устанавливать единые стандарты профессиональной этики и повышения квалификации.

Первоначально Совет ФПА РФ был сформирован на I Всероссийском съезде адвокатов, состоявшемся 31 января 2003 года. В его состав вошли 30 адвокатов, избранных от региональных палат. С тех пор состав Совета обновляется каждые два года на очередных съездах. Первым президентом ФПА РФ и председателем Совета стал адвокат Евгений Семёнович Семеняко, занимавший этот пост до 2007 года. В 2007 году его сменил Юрий Сергеевич Пилипенко, который руководил палатой до 2015 года. С 2015 года по настоящее время президентом ФПА РФ и председателем Совета является Светлана Ивановна Володина.

Состав и порядок формирования

Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов, который является высшим органом ФПА РФ. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Количественный состав Совета определяется съездом, но не может превышать 30 человек. В него входят адвокаты, имеющие стаж адвокатской деятельности не менее 10 лет.

Принципы формирования

• Представительство от регионов: члены Совета избираются от адвокатских палат субъектов РФ, при этом каждый субъект РФ может быть представлен не более чем одним членом Совета. Это обеспечивает баланс интересов адвокатского сообщества из разных регионов.
• Ротация: каждые два года на съезде переизбирается не менее одной трети состава Совета, что обеспечивает преемственность и обновление руководства.
• Квалификационные требования: кандидаты в члены Совета должны иметь безупречную репутацию, не иметь неснятой или непогашенной судимости, не быть признанными недееспособными или ограниченно дееспособными.

Руководство

Совет возглавляет президент Федеральной палаты адвокатов, который избирается съездом сроком на четыре года. Президент является единоличным исполнительным органом ФПА РФ и председателем Совета. Он представляет палату в отношениях с государственными органами, общественными организациями и международными объединениями адвокатов. Также Совет избирает из своего состава вице-президентов (обычно 2–3 человека) и исполнительного директора, который ведёт текущую административную работу.

Полномочия и функции

Совет Федеральной палаты адвокатов обладает широким кругом полномочий, закреплённых в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статья 37) и Уставе ФПА РФ. Основные функции можно разделить на несколько групп.

Нормотворческая и методическая деятельность

• Разработка стандартов: Совет утверждает единые стандарты оказания квалифицированной юридической помощи, правила поведения адвокатов в суде, а также методические рекомендации по различным категориям дел.
• Кодекс профессиональной этики: Совет является органом, который даёт официальные разъяснения по применению Кодекса профессиональной этики адвоката, а также рассматривает дисциплинарные дела в отношении адвокатов, если они затрагивают интересы нескольких региональных палат.
• Учебные программы: Совет утверждает программы повышения квалификации адвокатов, а также порядок прохождения стажировки для лиц, желающих стать адвокатами.

Представительская и защитная функция

• Взаимодействие с властью: Совет представляет интересы адвокатского сообщества в федеральных органах государственной власти (Государственная Дума, Совет Федерации, Министерство юстиции РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ). Он участвует в разработке законопроектов, касающихся адвокатуры и судебной системы.
• Защита прав адвокатов: Совет рассматривает жалобы на действия (бездействие) региональных адвокатских палат, а также оказывает содействие адвокатам, чьи права были нарушены (например, в случае незаконного обыска в адвокатском образовании или давления со стороны правоохранительных органов).
• Международное сотрудничество: Совет представляет ФПА РФ в международных адвокатских организациях, таких как Международный союз адвокатов (UIA), Международная ассоциация юристов (IBA) и Совет адвокатских и юридических ассоциаций Европы (CCBE). Российские адвокаты участвуют в международных конференциях и обмене опытом.

Контрольная и дисциплинарная функция

• Надзор за региональными палатами: Совет осуществляет контроль за соблюдением региональными адвокатскими палатами законодательства об адвокатской деятельности и Устава ФПА РФ. В случае выявления нарушений он может приостановить полномочия органов управления региональной палаты и назначить временную администрацию.
• Дисциплинарное производство: Совет является апелляционной инстанцией для решений квалификационных комиссий и советов региональных палат по дисциплинарным делам. Он может отменить или изменить решение, а также возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката, если его действия подрывают авторитет адвокатуры в целом.
• Ведение реестров: Совет ведёт единый реестр адвокатов, реестр адвокатских образований, а также реестр адвокатов, имеющих право выступать в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению.

Организационная структура

Для эффективного выполнения своих функций Совет формирует постоянные и временные комитеты и комиссии. Основные из них:

• Комитет по этике и стандартам — занимается разработкой и разъяснением норм профессиональной этики, рассматривает сложные дисциплинарные дела.
• Комитет по защите профессиональных прав адвокатов — оказывает правовую поддержку адвокатам, чьи права нарушены, взаимодействует с правоохранительными органами.
• Комитет по повышению квалификации — разрабатывает учебные программы, организует курсы и семинары для адвокатов.
• Комитет по международным связям — координирует участие ФПА РФ в международных мероприятиях.
• Ревизионная комиссия — контролирует финансово-хозяйственную деятельность ФПА РФ.

Деятельность и основные решения

За годы работы Совет ФПА РФ принял ряд важных решений, повлиявших на развитие адвокатуры в России.

Развитие института адвокатского запроса

Совет активно добивался расширения прав адвокатов на сбор доказательств. В 2016 году были приняты поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности», которые закрепили обязанность государственных и муниципальных органов, а также организаций предоставлять адвокатам информацию по адвокатскому запросу в течение 30 дней. Совет разработал типовую форму запроса и методические рекомендации по его применению.

Внедрение электронных сервисов

Совет инициировал создание Единого портала адвокатов, который позволяет адвокатам подавать документы в электронном виде, получать выписки из реестров, а также участвовать в онлайн-конференциях и вебинарах. В 2020 году, в период пандемии COVID-19, Совет оперативно перевёл большинство заседаний и мероприятий в дистанционный формат.

Участие в судебных реформах

Совет неоднократно выступал с законодательными инициативами, направленными на совершенствование уголовного и гражданского судопроизводства. В частности, он предлагал ввести обязательное участие адвоката в делах, рассматриваемых в порядке упрощённого производства, а также расширить перечень дел, по которым обязательно участие защитника.

Борьба с недобросовестной конкуренцией

Совет активно противодействует появлению на рынке юридических услуг так называемых «псевдоадвокатов» — лиц, не имеющих статуса адвоката, но оказывающих юридические услуги под видом адвокатской деятельности. Совет направляет материалы в правоохранительные органы для привлечения таких лиц к административной или уголовной ответственности.

Критика и проблемы

Несмотря на авторитет, Совет ФПА РФ подвергается критике как со стороны части адвокатского сообщества, так и со стороны правозащитников.

• Обвинения в бюрократизации: некоторые адвокаты считают, что Совет чрезмерно бюрократизирован, а процедуры принятия решений (особенно по дисциплинарным делам) затянуты и непрозрачны.
• Недостаточная защита адвокатов: высказываются мнения, что Совет недостаточно активно защищает адвокатов, подвергающихся давлению со стороны силовых структур, особенно в резонансных уголовных делах.
• Конфликт интересов: критики указывают на то, что члены Совета часто являются руководителями крупных адвокатских образований, что может создавать конфликт интересов при принятии решений, затрагивающих их собственные фирмы.
• Неравенство регионов: адвокаты из отдалённых регионов жалуются на то, что их интересы в Совете представлены слабее, чем интересы столичных адвокатских палат.

Интересные факты

• Совет ФПА РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, затрагивающих права адвокатов. За 20 лет было подано более 10 таких запросов, часть из которых была удовлетворена.
• В 2018 году Совет принял решение о создании Корпоративного университета адвокатуры — онлайн-платформы для дистанционного обучения адвокатов, которая стала одной из крупнейших в России по числу слушателей.
• Ежегодно Совет проводит Всероссийский съезд адвокатов, на котором подводятся итоги работы, избираются новые члены Совета и принимаются резолюции по актуальным вопросам адвокатской деятельности.
• В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, Совет выступил с заявлением о недопустимости дискриминации адвокатов по национальному или политическому признаку, а также призвал адвокатов оказывать юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, независимо от обстоятельств.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
2. Устав Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (утверждён I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с последующими изменениями).
3. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с изменениями и дополнениями).
4. Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ (fparf.ru).
5. Решения и разъяснения Совета ФПА РФ по вопросам профессиональной этики и адвокатской деятельности (2003–2024 гг.).
6. Материалы Всероссийских съездов адвокатов (2003–2024 гг.).