Совет Федерации Федерального Собрания РФ¶
Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, один из двух органов законодательной (представительной) власти страны наряду с Государственной Думой. Простыми словами, это «палата регионов»: в ней представлены субъекты Федерации, а не население напрямую, как в Думе. Совет Федерации утверждает законы, принятые Думой, назначает ключевых должностных лиц, одобряет изменение границ и указы президента о введении военного положения.
¶Структура и состав
Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта РФ: один — от законодательного (представительного) органа власти региона, другой — от органа исполнительной власти. Это закреплено статьёй 95 Конституции РФ. В 2024 году в Совете Федерации числилось около 178 сенаторов (по числу регионов — 89).
Сенаторы делятся на две категории:
- Представители от законодательных органов — избираются депутатами региональных парламентов тайным голосованием либо утверждаются в ином порядке, установленном уставом субъекта.
- Представители от органов исполнительной власти — назначаются губернатором (главой) региона либо высшим должностным лицом.
До 2012 года часть сенаторов назначалась непосредственно президентом. После поправок в Конституцию эта практика была отменена. С 2020 года президент имеет право назначать сенаторов от представительных органов власти, а также назначать и освобождать сенаторов — представителей от президентской власти в отдельных случаях.
¶Полномочия
Ключевые функции Совета Федерации:
- Утверждение федеральных законов — закон, принятый Государственной Думой, направляется в Совет Федерации, который должен одобрить его в течение 14 дней. При отклонении палаты закон может быть принят повторным квалифицированным большинством Думы.
- Назначение выборов президента — решение о дате досрочных выборов принимает Совет Федерации.
- Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов — по представлению президента.
- Назначение и освобождение Генерального прокурора и его заместителей — по представлению президента.
- Утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения.
- Одобрение изменения границ между субъектами РФ.
- Ратификация и денонсация международных договоров.
¶История
Совет Федерации был создан в соответствии с Конституцией 1993 года и впервые сформирован в январе 1994 года. До этого, в период действия Конституции 1978 года, функции верхней палаты в России не существовало — Съезд народных депутатов был единым парламентским органом.
Первым председателем Совета Федерации стал Владимир Шумейко (1994–1996), затем эту должность занимали Егор Строев (1996–2001), Сергей Миронов (2001–2011), Валентина Матвиенко (с 2011 года).
¶Регламент и организация работы
Заседания Совета Федерации проходят в здании в Москве на улице Болшой Дмитровке. Палата собирается на очередные сессии дважды в год: первая — с 1 октября по 25 декабря, вторая — с 16 января по 15 июля. Внеочередные заседания созываются по инициативе председателя, президента или правительства.
Председатель Совета Федерации — второе по значимости должностное лицо в системе государственной власти России после президента (в случае вакансии президентских полномочий председатель палаты вступает в должность). С 2011 года эту должность занимает Валентина Матвиенко.
¶Отличие от Государственной Думы
| Критерий | Совет Федерации | Государственная Дума |
|---|---|---|
| Принцип формирования | Представители регионов | Избирается населением |
| Срок полномочий | 6 лет (для назначаемых — срок полномочий органа, назначившего) | 5 лет |
| Возрастной ценз | 30 лет | 21 год |
| Роль в законотворчестве | Утверждает или отклоняет законы | Принимает законы в трёх чтениях |
¶Критика
Совет Федерации неоднократно критиковался за формальный характер работы: значительная часть законов утверждается палатой единогласно и без обсуждения. По данным исследований, в 2000-е годы доля законов, отклонённых верхней палатой, составляла менее 1 %. Вместе с тем палата активно участвовала в работе по включению новых регионов в состав РФ в 2022–2024 годах.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020 года)
- Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации» (1994)
- Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ
- Официальный сайт Совета Федерации (council.gov.ru)