Совет Государственного контроля

Совет Государственного контроля — это высший коллегиальный орган государственного финансового контроля в Российской империи, существовавший с 1892 по 1917 год. Совет был создан для централизации и повышения эффективности ревизионной деятельности, а также для рассмотрения наиболее сложных и принципиальных вопросов, связанных с исполнением государственной росписи доходов и расходов. Он являлся структурным подразделением Государственного контроля и действовал на правах совещательного органа при государственном контролёре.

История создания

Предпосылки реформы

К концу XIX века система государственного контроля в Российской империи, основанная на принципах, заложенных ещё при Петре I и реформированная в 1811 году, перестала отвечать потребностям быстрорастущей экономики. Основной проблемой была раздробленность контрольных функций: каждая губерния имела свою контрольную палату, действовавшую по единым инструкциям, но без единого центра для обобщения практики и выработки стратегических решений. Кроме того, существовала проблема «двойного подчинения»: местные контролёры зависели как от Министерства финансов, так и от губернаторов, что снижало независимость проверок.

Учреждение Совета

Совет Государственного контроля был учреждён 28 декабря 1891 года (по старому стилю) и начал свою работу с 1 января 1892 года. Инициатором создания выступил государственный контролёр Тертий Иванович Филиппов, занимавший этот пост с 1889 по 1899 год. Он предложил создать коллегиальный орган, который бы рассматривал отчёты контрольных палат, давал заключения по спорным вопросам и координировал работу ревизионных органов на местах.

Император Александр III утвердил «Положение о Совете Государственного контроля», которое определило его структуру, функции и порядок работы. Совет был включён в состав Государственного контроля как его высшее коллегиальное учреждение.

Структура и состав

Руководство

Председателем Совета являлся государственный контролёр — министр, возглавлявший всё ведомство. Он имел право решающего голоса при равенстве голосов членов Совета. В случае отсутствия государственного контролёра его обязанности исполнял товарищ (заместитель) государственного контролёра.

Члены Совета

В состав Совета входили:

• Товарищ государственного контролёра (заместитель) — как правило, один человек.
• Директора департаментов Государственного контроля (Ревизионного, Военного, Морского, Железнодорожного и других) — по должности.
• Начальники управлений (например, Управления делами Государственного контроля).
• Сенаторы и другие высшие чиновники, назначаемые по представлению государственного контролёра и утверждаемые императором. Число назначаемых членов не было строго фиксированным и колебалось от 5 до 10 человек.

Всего в Совете могло заседать от 15 до 25 человек. Заседания проводились регулярно, не реже одного раза в неделю, а в периоды составления отчётов — чаще.

Аппарат

Для обеспечения работы Совета был создан небольшой секретариат, который вёл протоколы заседаний, готовил материалы и рассылал решения. Секретарь Совета назначался государственным контролёром.

Функции и полномочия

Рассмотрение отчётов

Основной функцией Совета было рассмотрение отчётов контрольных палат и других ревизионных органов. Ежегодно в Совет поступали отчёты о проверке исполнения государственной росписи доходов и расходов, а также отчёты по отдельным министерствам и ведомствам. Совет давал заключения о законности и целесообразности расходования средств, а также о выявленных нарушениях.

Разработка инструкций

Совет разрабатывал общие инструкции и правила для контрольных палат, унифицируя процедуры ревизий. Это позволило устранить разночтения в толковании законов и повысить качество проверок.

Апелляционная инстанция

Совет выступал в качестве апелляционной инстанции для решений, принятых на местах. Если контрольная палата или министерство не соглашались с заключением ревизора, спор передавался на рассмотрение Совета. Его решение было окончательным и обязательным для исполнения.

Контроль за особыми расходами

Совет осуществлял контроль за секретными и чрезвычайными расходами, которые не подлежали публичной огласке. В таких случаях Совет действовал в закрытом режиме, а его решения утверждались лично императором.

Взаимодействие с Государственным советом

Совет Государственного контроля тесно взаимодействовал с Государственным советом (высшим законосовещательным органом империи). Ежегодно Совет представлял в Государственный совет «Отчёт о действиях Государственного контроля», который затем рассматривался в комиссиях и утверждался императором.

Деятельность и результаты

Период 1892–1905 годов

В первые годы работы Совет сосредоточился на унификации ревизионной практики. Были разработаны единые формы отчётности, введены стандартные сроки проверок. Особое внимание уделялось контролю за железнодорожным строительством, которое в 1890-е годы переживало бурный рост (Транссибирская магистраль, КВЖД). Совет выявил ряд финансовых злоупотреблений при строительстве, что привело к отставкам некоторых чиновников Министерства путей сообщения.

Период 1905–1917 годов

После революции 1905–1907 годов функции Совета были расширены. В 1906 году, с созданием Государственной думы, Совет стал готовить для неё заключения по бюджету. Депутаты нередко запрашивали у Совета данные о расходовании средств, и Совет предоставлял их, хотя и с оговорками о секретности.

В годы Первой мировой войны (1914–1917) нагрузка на Совет резко возросла. Он контролировал военные заказы, расходы на содержание армии и флота, а также помощь беженцам. Совет выявил массовые хищения в интендантстве, что привело к скандалу и отставке военного министра В. А. Сухомлинова в 1915 году.

Критика и ограничения

Несмотря на свою полезность, Совет подвергался критике за бюрократизм и медлительность. Рассмотрение сложных дел могло затягиваться на месяцы, что снижало оперативность контроля. Кроме того, Совет не имел права самостоятельно привлекать к ответственности виновных — он мог лишь передавать материалы в Сенат или прокуратуру, что часто приводило к волоките.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года Совет Государственного контроля был реорганизован. Временное правительство 5 марта 1917 года упразднило должность государственного контролёра, а его функции передало Главному контрольному управлению. Совет как коллегиальный орган прекратил существование. Окончательно система государственного контроля была ликвидирована после Октябрьской революции, когда в 1918 году был создан Рабоче-крестьянский контроль (предшественник Наркомата государственного контроля РСФСР).

Значение и наследие

Совет Государственного контроля стал важным этапом в развитии финансового контроля в России. Он впервые создал централизованную систему ревизий, которая охватывала все министерства и ведомства. Многие принципы его работы — коллегиальность, независимость от исполнительной власти, обязательность решений — были впоследствии заимствованы советскими и российскими контрольными органами.

Совет также внёс вклад в борьбу с коррупцией, хотя и не смог полностью её искоренить. Его архивы, сохранившиеся в Российском государственном историческом архиве (РГИА), являются ценным источником для изучения экономической истории Российской империи.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XI. 1891. № 8182.
2. Положение о Совете Государственного контроля. — СПб., 1892.
3. Государственный контроль в России: история и современность. — М.: Финансы и статистика, 2001.
4. Корелин А. П. Государственный контроль в Российской империи (1811–1917). — М.: РОССПЭН, 2005.
5. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 565. Оп. 1. Д. 1–500.