Совет Народных Комиссаров

Совет Народных Комиссаров (аббр. СНК, Совнарком) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти в Советской России (РСФСР) и СССР, осуществлявший общее руководство государственным аппаратом и народным хозяйством. В период с 1917 по 1946 год СНК выполнял функции правительства, обладая широкими полномочиями в сфере законодательства и управления.

История

Создание (1917)

Совет Народных Комиссаров был учреждён II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года. Формирование нового правительства стало прямым следствием Октябрьской революции, в ходе которой было свергнуто Временное правительство. Первый состав СНК был однопартийным — исключительно из представителей партии большевиков (РСДРП(б)). Председателем Совнаркома был избран Владимир Ильич Ленин. В состав первого правительства вошли ключевые народные комиссары: по внутренним делам (А. И. Рыков), по иностранным делам (Л. Д. Троцкий), по делам национальностей (И. В. Сталин), по военным и морским делам (Н. И. Подвойский, В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко), народного просвещения (А. В. Луначарский) и другие.

Развитие в годы Гражданской войны и в 1920-е годы

В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» СНК сосредоточил в своих руках не только исполнительную, но и значительную часть законодательной власти. Декреты Совнаркома имели силу закона. В 1918 году, после переезда правительства из Петрограда в Москву, СНК разместился в Кремле. После образования СССР в декабре 1922 года был сформирован общесоюзный Совет Народных Комиссаров СССР, а республиканские СНК (РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации) стали подчиняться ему в рамках общесоюзной компетенции. Первым председателем СНК СССР стал В. И. Ленин (до 1924 года), затем — А. И. Рыков (1924–1930), В. М. Молотов (1930–1941) и И. В. Сталин (1941–1946).

Конституционные изменения

По Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года, СНК определялся как высший исполнительный и распорядительный орган. Он был подотчётен съезду Советов, а в период между съездами — Центральному Исполнительному Комитету (ЦИК). Конституция 1936 года закрепила за СНК статус «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти», подотчётного Верховному Совету СССР и его Президиуму. В 1941 году, с началом Великой Отечественной войны, для оперативного управления страной был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), который фактически взял на себя многие функции СНК. После войны, в 1946 году, в ходе реформы государственного управления, Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Аналогичные преобразования прошли во всех союзных и автономных республиках.

Структура и состав

Председатель и его заместители

Главой Совнаркома являлся Председатель, который назначался съездом Советов или Верховным Советом. При нём состояли заместители (зампреды), курировавшие отдельные блоки народного хозяйства и управления. В разные годы число заместителей варьировалось от нескольких до десятков.

Наркоматы (Народные комиссариаты)

Основной структурной единицей СНК были народные комиссариаты (наркоматы) — центральные органы отраслевого управления. Каждый наркомат возглавлял народный комиссар. Ключевые наркоматы делились на три категории:

• Общесоюзные (действовали только на уровне СССР): иностранных дел, обороны, внешней торговли, путей сообщения, связи, морского и речного флота.
• Союзно-республиканские (имели двойное подчинение — союзному и республиканскому СНК): внутренних дел, юстиции, здравоохранения, сельского хозяйства, финансов, просвещения, промышленности.
• Республиканские (находились в ведении только республик): местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения.

Аппарат управления

Для обеспечения работы СНК существовал Управляющий делами Совнаркома и его аппарат, а также различные комиссии, комитеты и совещательные органы (например, Совет труда и обороны, Госплан, Экономический совет).

Полномочия и функции

Совет Народных Комиссаров обладал широкими полномочиями, которые включали:

• Законодательная инициатива: СНК имел право издавать декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории страны. В периоды между сессиями ЦИК (а затем Верховного Совета) СНК мог принимать акты законодательного характера.
• Управление экономикой: Руководство промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, торговлей и финансами. СНК утверждал народнохозяйственные планы и государственный бюджет.
• Оборона и безопасность: Руководство Вооружёнными Силами, органами государственной безопасности и внутренних дел.
• Внешняя политика: Осуществление дипломатических отношений с иностранными государствами, заключение международных договоров.
• Социальная сфера: Управление системой образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры.
• Контроль: Надзор за деятельностью нижестоящих органов власти (республиканских, местных Советов и их исполкомов).

Ключевые председатели СНК

Значение и историческая роль

Совет Народных Комиссаров стал первым в мире социалистическим правительством, заменившим традиционные министерства и парламентские институты. Он сыграл ключевую роль в формировании советской государственной модели, основанной на сращивании партийного и государственного аппарата. СНК обеспечил централизованное управление страной в условиях войн, революционных преобразований и мобилизационной экономики. Его деятельность заложила основы административно-командной системы управления, которая просуществовала до конца 1980-х годов. Преобразование СНК в Совет Министров в 1946 году стало формальным шагом, не изменившим сути системы, но отразившим послевоенную стабилизацию и стремление к более традиционным формам государственного управления.

Критика

Критика деятельности Совнаркома в исторической литературе связана с его чрезмерной концентрацией власти, отсутствием реальной подотчётности перед представительными органами (Съездом Советов, Верховным Советом) и подчинением партийным директивам. Отмечается, что на практике СНК часто действовал как исполнительный орган Политбюро ЦК партии, а не как самостоятельное правительство. Также критикуется репрессивный характер многих решений СНК, особенно в 1930-е годы, и бюрократизация аппарата управления.

Источники

1. Конституция РСФСР 1918 года.
2. Конституция СССР 1924 года.
3. Конституция СССР 1936 года.
4. Декрет II Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства» (1917).
5. Гимпельсон, Е. Г. «Совет Народных Комиссаров СССР: 1923–1946 гг.» — М.: Институт российской истории РАН, 2003.
6. Ленин, В. И. «Очередные задачи Советской власти» (1918).
7. История государственного управления в России / Под ред. А. Н. Марковой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.