Совет по науке и образованию при Президенте РФ

Совет по науке и образованию при Президенте РФ

Совет по науке и образованию при Президенте РФ — консультативный орган при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий взаимодействие главы государства с научным и образовательным сообществом, а также подготовку предложений по вопросам государственной научно-технической и образовательной политики. Является ключевым инструментом координации действий федеральных органов власти и экспертных кругов в сфере развития науки, технологий и высшего образования.

История

Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ был образован Указом Президента РФ № 1038 в 2001 году, заменив собой ранее действовавший Совет по науке и высоким технологиям. В 2012 году, после реорганизации системы государственного управления, его правопреемником стал Совет при Президенте РФ по науке и образованию. Нынешнее положение о совете утверждено Указом Президента РФ № 182 от 10 марта 2021 года. С момента создания председателем совета является непосредственно Президент РФ.

Задачи

Основными задачами совета являются:

• подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной научно-технической политики, фундаментальных и прикладных исследований, а также по развитию системы образования;
• анализ состояния и прогнозирования развития науки, технологий и образования в РФ и в мире;
• содействие интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности;
• рассмотрение проектов национальных проектов, государственных программ и стратегических документов в сфере науки и образования;
• оценка эффективности мер государственной поддержки науки и образования, в том числе результатов деятельности государственных академий наук (РАН, РАО, РАХ);
• выработка предложений по совершенствованию законодательства в данной области.

Состав

В состав совета входят: председатель (Президент РФ), заместители председателя, секретарь и члены. Заместителями председателя, как правило, являются Руководитель Администрации Президента, Заместитель Председателя Правительства, курирующий науку и образование, а также президент РАН. Членами совета становятся ведущие учёные (академики и члены-корреспонденты РАН, РАО), ректоры крупных университетов, руководители научно-исследовательских институтов, представители федеральных органов власти (министры науки и высшего образования, просвещения, промышленности и торговли, финансов, экономического развития, здравоохранения), представители Государственной Думы и Совета Федерации, а также лидеры крупных высокотехнологичных компаний (например, руководители «Росатома», «Роскосмоса», «Ростеха», «Сбера»).

Состав совета утверждается Президентом РФ и обновляется с периодичностью 1–2 года. Персональный список формируется с учётом предложений академического сообщества и федеральных органов власти.

Структура и органы управления

Президиум

Для оперативного решения текущих вопросов в составе совета действует президиум, который возглавляет один из заместителей председателя совета. Президиум проводит заседания не реже одного раза в два месяца и имеет право принимать решения по вопросам, отнесённым к ведению совета, за исключением наиболее важных стратегических вопросов.

Рабочие группы и комиссии

При совете могут создаваться временные и постоянные рабочие группы, секции и межведомственные комиссии по конкретным направлениям:

• по цифровой трансформации науки и образования;
• по развитию генетических технологий;
• по научно-технологическому обеспечению развития Арктики и Дальнего Востока;
• по совершенствованию системы подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей.

Аппарат совета

Организационно-техническое обеспечение деятельности совета осуществляет Управление Президента РФ по научно-образовательной политике (ранее — Управление Президента по научной политике).

Деятельность и ключевые решения

Деятельность совета охватывает весь спектр вопросов, связанных с реализацией Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». На заседаниях совета рассматриваются:

• проекты стратегии научно-технологического развития РФ (СНТР), государственной программы «Научно-технологическое развитие», стратегии развития образования;
• результаты мониторинга выполнения поручений Президента по вопросам науки и образования;
• вопросы модернизации инфраструктуры вузов и научных организаций, создания научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ), развития сети современных кампусов;
• проблемы кадрового обеспечения экономики, в том числе дефицита инженерных и научных кадров;
• вопросы поддержки молодых учёных, аспирантуры и докторантуры;
• ход реализации федерального проекта «Приоритет 2030» по повышению конкурентоспособности российских университетов;
• вопросы цифровизации научной и образовательной деятельности.

Примеры значимых решений, подготовленных с участием совета

• Разработка и утверждение Стратегии научно-технологического развития РФ (2016 год, последующие актуализации).
• Создание национального проекта «Наука» (2018–2024), преобразованного в национальный проект «Наука и университеты» (с 2024 года).
• Запуск программы «Приоритет 2030» (2020 год).
• Утверждение концепции развития математического образования, астрономического образования и других профильных доктрин.
• Разработка мер по увеличению числа исследователей и повышению публикационной активности российских учёных в рецензируемых журналах.
• Создание государственной системы научно-технической информации.

Критика и проблемы

В разное время деятельность совета подвергалась критике со стороны части научного сообщества и экспертов. Основные направления критики:

• Бюрократизация — некоторые учёные отмечали излишнюю формализацию процедур и недостаточно быструю реакцию на вызовы времени (например, в период эпидемии COVID-19 и в условиях санкционного давления).
• Фрагментация — представители ряда отраслей науки (например, гуманитарных и общественных) высказывали мнение, что совет уделяет непропорционально много внимания естественным и техническим наукам в ущерб социально-гуманитарному блоку.
• Представительность — критиковалась недостаточная включённость в работу совета представителей региональных университетов и научных организаций, а также молодых учёных (до 40 лет) без учёных званий. Однако с 2021 года в состав совета стали активнее включать представителей нестоличных регионов.
• Эффективность решений — периодически ставился под вопрос механизм реализации решений совета: часть экспертных рекомендаций не находила отражения в нормативных актах или реализовывалась с опозданием.

Несмотря на критику, совет остаётся ведущей площадкой для согласования позиций высшей государственной власти и научно-образовательного сообщества по вопросам долгосрочного развития сферы.

Взаимодействие с государственными академиями наук

Совет играет важную роль в координации деятельности Российской академии наук (РАН), Российской академии образования (РАО), Российской академии художеств (РАХ) и других академий. На заседаниях совета регулярно заслушиваются отчёты президентов этих академий, обсуждаются вопросы реформирования академического сектора, передачи функций и полномочий, а также объединения научных учреждений.

Значение и роль

Совет по науке и образованию при Президенте РФ рассматривается как один из центральных механизмов реализации государственной политики в области науки и высшего образования. Он обеспечивает:

• стратегическое планирование долгосрочных целей развития науки и образования;
• тактическое согласование интересов (между министерствами, академиями, университетами, бизнесом);
• оперативный контроль за выполнением президентских поручений и национальных проектов.

В период с 2022 по 2024 год, в условиях внешнего санкционного давления, роль совета в выработке мер по обеспечению технологического суверенитета РФ и адаптации университетов к новым условиям существенно возросла. Совет инициировал разработку и корректировку ряда программ, направленных на ускоренное импортозамещение в научном приборостроении, развитие критических технологий (микроэлектроника, искусственный интеллект, биофармацевтика, станкостроение) и усиление вузовской науки.

Источники

• Указ Президента РФ от 10 марта 2021 г. № 182 «О Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию» (с последующими изменениями).
• Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
• Стратегия научно-технологического развития РФ (утверждена Указом Президента РФ в 2016 г., с актуализациями).
• Официальный сайт Совета при Президенте РФ по науке и образованию (раздел «Документы»).
• Доклады и стенограммы заседаний совета за 2012–2024 гг., публиковавшиеся на сайте Кремля.
• Аналитические материалы РАН и НИУ ВШЭ по оценке деятельности консультативных органов при Президенте РФ.