Совет съездов представителей промышленности и торговли

Совет съездов представителей промышленности и торговли (Съезды промышленников и торговцев, ССПиТ) — крупнейшая общероссийская организация предпринимателей в Российской империи начала XX века, представлявшая интересы промышленной и торговой буржуазии. Созданный в 1906 году, Совет действовал как координационный орган для региональных и отраслевых съездов, занимался лоббированием экономических интересов перед правительством, разработкой законопроектов и формированием общественного мнения по вопросам промышленной политики, таможенного тарифа, налоговой системы и рабочего законодательства.

История

Предпосылки возникновения

В пореформенной России (после 1861 года) начался бурный рост промышленности, что привело к появлению первых предпринимательских организаций. В 1870-е — 1880-е годы возникли отраслевые съезды: горнопромышленников Юга России (1874), нефтепромышленников (1884), мукомолов (1888) и другие. Однако отсутствие единого центра, способного вырабатывать общую позицию по ключевым вопросам экономической политики, стало очевидным к началу XX века. Экономический кризис 1900–1903 годов, революция 1905–1907 годов и необходимость адаптации к новым политическим условиям (создание Государственной думы) ускорили процесс консолидации.

Учреждение и первые годы

В 1905 году по инициативе московских промышленников (в частности, П. П. Рябушинского) и при поддержке петербургских предпринимателей началась подготовка к созданию общероссийского объединения. 22 марта 1906 года в Санкт-Петербурге состоялся I Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли, на котором был учреждён Совет съездов представителей промышленности и торговли как постоянно действующий исполнительный орган. Первым председателем Совета стал Н. С. Авдаков (горный инженер, предприниматель), товарищами (заместителями) председателя — В. И. Тимирязев и А. А. Столповский. В состав Совета вошли представители 28 отраслевых и региональных объединений.

Деятельность в 1906–1914 годах

В довоенный период Совет активно участвовал в разработке законопроектов, касающихся промышленности и торговли. Основные направления работы включали:

• Таможенно-тарифная политика: Совет выступал за сохранение протекционистских пошлин, защищавших отечественную промышленность от иностранной конкуренции.
• Налоговая система: добивался снижения промыслового налога и введения более прогрессивной шкалы обложения.
• Рабочее законодательство: участвовал в обсуждении законов о страховании рабочих, продолжительности рабочего дня, ответственности предпринимателей за несчастные случаи. Позиция Совета была консервативной: он выступал против значительного сокращения рабочего дня и усиления контроля со стороны фабричной инспекции.
• Железнодорожные тарифы: лоббировал снижение тарифов на перевозку сырья и топлива.
• Кредитно-финансовая сфера: поддерживал создание системы промышленного кредита и развитие банковской сети.

Совет издавал «Вестник Совета съездов представителей промышленности и торговли» (с 1906 года), а также ежегодные отчёты и аналитические записки. К 1914 году в состав Совета входило около 60 отраслевых и региональных организаций, представлявших большинство крупных промышленных предприятий России.

Первая мировая война

С началом Первой мировой войны деятельность Совета переориентировалась на мобилизацию экономики. Совет участвовал в работе Особых совещаний (по обороне, топливу, продовольствию), созданных правительством для управления военной экономикой. Представители Совета вошли в состав Центрального военно-промышленного комитета (ЦВПК) — организации, созданной для координации поставок для армии. В 1915–1916 годах Совет активно выступал за расширение государственного регулирования промышленности, но при сохранении частной инициативы. В этот период обострились противоречия между консервативным крылом (ориентированным на сотрудничество с правительством) и либеральным (требовавшим большей политической свободы и реформ).

Революция 1917 года и ликвидация

После Февральской революции 1917 года Совет съездов попытался адаптироваться к новым условиям. Он поддержал Временное правительство, но выступал против радикальных экономических реформ, в том числе против введения рабочего контроля на предприятиях. В апреле 1917 года Совет участвовал в создании Всероссийского союза торговли и промышленности (ВСТП) — более широкой коалиции предпринимательских организаций. Однако после Октябрьской революции 1917 года и начала национализации промышленности деятельность Совета была прекращена. В 1918 году Совет съездов был официально ликвидирован декретом советской власти. Многие его члены эмигрировали, часть была репрессирована.

Структура и состав

Органы управления

Высшим органом являлся Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли, который собирался ежегодно (до 1914 года — регулярно, в 1915–1916 — реже). Съезд избирал Совет (постоянно действующий орган) в составе 30–40 человек, который, в свою очередь, выбирал председателя, его товарищей и бюро. Совет собирался на заседания несколько раз в год, а текущую работу вело бюро.

Членство

Членами Совета могли быть:

• отраслевые съезды (горнопромышленников, нефтепромышленников, металлургов, текстильщиков и др.);
• региональные объединения (Совет съездов промышленников Урала, Юга России, Привисленского края и т.д.);
• отдельные крупные предприятия и торговые дома (по решению Совета).

К 1914 году в Совете были представлены практически все основные отрасли российской промышленности: горнодобывающая, металлургическая, текстильная, пищевая, химическая, машиностроительная.

Председатели

• Николай Степанович Авдаков (1906–1915) — горный инженер, предприниматель, один из основателей Совета.
• Александр Александрович Столповский (1915–1917) — предприниматель, председатель правления ряда акционерных обществ.

Основные направления деятельности

Экономическое лоббирование

Совет выступал как коллективный лоббист интересов крупного капитала перед правительством и Государственной думой. Он готовил аналитические записки, проекты законов, участвовал в работе правительственных комиссий. Особое внимание уделялось:

• таможенной политике: Совет последовательно отстаивал протекционизм, считая его необходимым условием для развития отечественной промышленности;
• налоговой системе: добивался снижения промыслового налога и введения единого подоходного налога с прогрессивной шкалой (что было реализовано лишь частично в 1916 году);
• железнодорожным тарифам: лоббировал удешевление перевозок для промышленных грузов.

Участие в законотворчестве

Совет активно участвовал в разработке фабричного законодательства. В 1908–1912 годах он вёл переговоры с правительством по поводу законов о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней. В результате были приняты законы 1912 года, которые вводили обязательное страхование за счёт предпринимателей, но с ограниченным объёмом выплат. Совет также выступал против введения 8-часового рабочего дня, считая это экономически необоснованным.

Образовательная и издательская деятельность

Совет издавал «Вестник Совета съездов» (ежемесячный журнал), а также сборники статистических данных, отчёты о состоянии промышленности, аналитические записки. Он организовывал публичные лекции и дискуссии по экономическим вопросам, содействовал развитию профессионального образования (в частности, поддерживал Коммерческое училище в Санкт-Петербурге).

Критика и противоречия

Отношения с правительством

Совет съездов нередко критиковали за излишнюю лояльность к самодержавию. Либеральная оппозиция (в том числе часть предпринимателей, группировавшихся вокруг П. П. Рябушинского) считала, что Совет недостаточно активно отстаивает политические реформы. В то же время консервативные круги обвиняли Совет в «капиталистическом эгоизме» и стремлении подчинить государство интересам крупного бизнеса.

Социальная политика

Совет подвергался критике со стороны рабочих организаций и левых партий за жёсткую позицию по рабочему вопросу. Отказ от поддержки 8-часового рабочего дня и ограниченные меры по социальному страхованию воспринимались как проявление классового эгоизма буржуазии.

Внутренние разногласия

Внутри Совета существовали противоречия между:

• промышленниками центральных регионов (Москва, Петербург) и окраин (Урал, Юг, Сибирь);
• представителями тяжёлой и лёгкой промышленности;
• сторонниками и противниками активного государственного вмешательства в экономику.

Эти разногласия особенно обострились в годы Первой мировой войны, когда часть предпринимателей (в том числе П. П. Рябушинский) выступила за создание более независимых от правительства организаций.

Значение и наследие

Совет съездов представителей промышленности и торговли стал первой в России общенациональной организацией, представлявшей интересы крупного капитала на постоянной основе. Он сыграл ключевую роль в формировании российской промышленной политики начала XX века, заложил основы для лоббистской деятельности в условиях зарождающегося парламентаризма. Опыт Совета был использован впоследствии эмигрантскими предпринимательскими кругами, а также — в адаптированном виде — в советской системе отраслевых объединений (например, в работе ВСНХ и отраслевых главков). В современной России некоторые элементы деятельности Совета (отраслевые союзы, ассоциации работодателей) восходят к его организационным принципам.

Источники

• Совет съездов представителей промышленности и торговли. 1906–1916. Очерк деятельности. — СПб., 1916.
• Авдаков Н. С. Записки горного инженера. — М., 1928.
• Лаверычев В. Я. Крупная буржуазия в пореформенной России (1861–1900). — М.: Наука, 1974.
• Петров Ю. А. Московская буржуазия в начале XX века: предпринимательство и политика. — М.: Мосгорархив, 2002.
• Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия в 1904–1914 гг. — Л.: Наука, 1987.
• Рындзюнский П. Г. Крупная буржуазия и самодержавие в России (1900–1917). — М.: Наука, 1972.