Совокупный годовой объем закупок

Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) — это общая сумма финансового обеспечения, утвержденная заказчиком на календарный год для осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». СГОЗ является ключевым показателем, используемым для расчета объемов закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), а также для определения квот на проведение конкурентных процедур.

Определение и нормативная база

Понятие СГОЗ введено статьей 3 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно закону, совокупный годовой объем закупок представляет собой утвержденный на соответствующий финансовый год объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, включая оплату контрактов, заключенных до начала указанного года и подлежащих оплате в данном году. СГОЗ рассчитывается в рублях и включает в себя все средства, выделенные заказчику из бюджетов бюджетной системы РФ или внебюджетных источников на закупочную деятельность.

Расчет СГОЗ регламентируется положениями статей 16, 30, 93 и другими нормами 44-ФЗ, а также подзаконными актами Правительства РФ и Минфина России. Для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», понятие СГОЗ не применяется — там используется термин «годовой объем закупок», рассчитываемый по иным правилам.

Порядок расчета

СГОЗ определяется заказчиком на этапе планирования закупок и утверждается в плане-графике. Формула расчета включает несколько составляющих:

• Сумма финансового обеспечения на оплату контрактов, заключенных в текущем году.
• Сумма финансового обеспечения на оплату контрактов, заключенных в предыдущие годы, но подлежащих оплате в текущем году (например, долгосрочные контракты на строительство или услуги).
• Сумма финансового обеспечения на оплату контрактов, заключенных в текущем году, но оплачиваемых в последующие годы (входит в СГОЗ текущего года в части, подлежащей оплате в текущем году).

Из расчета СГОЗ исключаются:

• Закупки, осуществляемые закрытыми способами (например, в сфере обороны и безопасности).
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 600 тысяч рублей (по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ).
• Закупки, связанные с предоставлением кредитов, займов, поручительств.
• Закупки в сфере государственного оборонного заказа (за исключением отдельных случаев).

Значение СГОЗ для закупок у СМП и СОНКО

Одним из главных применений СГОЗ является расчет обязательной доли закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно части 1 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25 процентов СГОЗ. При этом объем таких закупок рассчитывается как сумма:

• Начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК) по процедурам, проведенным только для СМП и СОНКО.
• Цен контрактов, заключенных с субподрядчиками из числа СМП и СОНКО (если условие о привлечении таких субподрядчиков включено в контракт).

Из расчета объема закупок у СМП и СОНКО исключаются закупки, указанные в части 1.1 статьи 30 (например, закупки с НМЦК менее 400 тысяч рублей, закупки у единственного поставщика, закупки в сфере атомной энергии). Если заказчик не выполнил норматив, он может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.30 КоАП РФ.

Влияние на планирование и отчетность

СГОЗ используется для формирования плана-графика закупок, который утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. План-график содержит информацию о каждой закупке, включая НМЦК, способ определения поставщика, сроки исполнения контракта.

По итогам года заказчик составляет отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО, который размещается в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. В отчете указывается СГОЗ, объем закупок у СМП и СОНКО, а также причины невыполнения норматива (если таковое имело место). Непредставление или несвоевременное представление отчета влечет административный штраф на должностных лиц в размере от 5 до 15 тысяч рублей.

Особенности для разных типов заказчиков

СГОЗ рассчитывается отдельно для каждого заказчика — государственного органа, органа местного самоуправления, казенного учреждения, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. Для бюджетных учреждений, получающих субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, СГОЗ включает средства, выделенные на закупки в рамках задания, а также средства от приносящей доход деятельности.

Для заказчиков, осуществляющих закупки в рамках государственного оборонного заказа, СГОЗ рассчитывается с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В таких случаях часть закупок может быть исключена из расчета СГОЗ для целей применения статьи 30.

Критика и проблемы применения

На практике расчет СГОЗ вызывает трудности у заказчиков, особенно в части корректного включения долгосрочных контрактов и определения объема закупок у СМП и СОНКО. Основные проблемы:

• Неоднозначность толкования норм закона при расчете СГОЗ для учреждений, имеющих несколько источников финансирования.
• Сложности с учетом контрактов, заключенных в предыдущие годы, но оплачиваемых в текущем году (например, при длительных строительных проектах).
• Риски административных штрафов при неверном расчете, особенно в части соблюдения 25-процентного норматива.

Контроль за правильностью расчета СГОЗ осуществляют Федеральное казначейство, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также прокуратура. В 2020–2023 годах были внесены изменения в 44-ФЗ, упрощающие расчет для заказчиков с небольшим объемом закупок, однако общие принципы остались неизменными.

Международная практика

В законодательстве зарубежных стран аналогом СГОЗ выступают показатели, используемые для расчета квот на участие малого бизнеса в государственных закупках. Например, в США в рамках Small Business Act устанавливаются цели по доле контрактов, заключаемых с малыми предприятиями (не менее 23% от общего объема закупок). В странах Европейского союза аналогичные механизмы регулируются директивами о публичных закупках, где объем закупок у малых и средних предприятий (МСП) рассчитывается на основе годового бюджета заказчика.

Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 3, 16, 30, 93).
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.30).
5. Методические рекомендации Минфина России по расчету совокупного годового объема закупок (письмо от 20.03.2017 № 24-01-10/15831).
6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
7. Small Business Act (США), Public Law 85-536, 1958.
8. Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2014/24/EU и 2014/25/EU о публичных закупках.