Стандартная модель затрат

Стандартная модель затрат (Standard Cost Model, SCM) — это методология количественной оценки административного бремени, возникающего для бизнеса и граждан вследствие исполнения требований государственного регулирования. Модель позволяет измерить затраты времени и денег, которые субъекты предпринимательской деятельности вынуждены нести для выполнения информационных обязанностей, установленных нормативными правовыми актами (предоставление отчётности, получение разрешений, маркировка, ведение учёта). SCM широко применяется в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского союза для целей «регуляторной гильотины» и оценки регулирующего воздействия (ОРВ), а в России адаптирована в рамках процедур ОРВ и экспертизы нормативных актов.

История возникновения и развития

Методология SCM была разработана в Нидерландах в начале 1990-х годов как инструмент для измерения издержек бизнеса, связанных с выполнением государственных требований. Первоначально модель применялась для анализа административного бремени в налоговой сфере. В 1995 году нидерландское правительство официально внедрило SCM в процесс оценки регулирующего воздействия, что позволило количественно оценить эффект от отмены или упрощения отдельных норм.

В 2000-х годах методология получила распространение в странах Европейского союза. В 2007 году Европейская комиссия приняла SCM в качестве основного инструмента для измерения административных издержек в рамках Программы действий по сокращению административного бремени. К 2012 году более 20 стран ЕС и несколько стран ОЭСР (включая Канаду, Австралию и Южную Корею) использовали SCM для оценки регулирующего воздействия.

В Российской Федерации элементы SCM начали внедряться с 2010 года в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности и совершенствования процедур ОРВ. В 2015 году Министерство экономического развития РФ утвердило методические рекомендации по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов, в которых используется методология, близкая к SCM. В 2021 году в рамках механизма «регуляторной гильотины» SCM применялась для оценки избыточных требований в сферах лицензирования, сертификации и аккредитации.

Классификация и виды затрат

Стандартная модель затрат разделяет все издержки, связанные с регулированием, на две основные категории:

Административное бремя

Это затраты, которые бизнес несёт исключительно для выполнения информационных обязанностей, установленных государством. К ним относятся:

• Заполнение и подача отчётности (налоговые декларации, статистические формы, отчёты в Росстат, Росприроднадзор и другие ведомства).
• Получение разрешительных документов (лицензии, сертификаты, заключения экспертиз).
• Ведение обязательного учёта (кадровый учёт, учёт рабочего времени, журналы инструктажа).
• Маркировка и упаковка продукции в соответствии с требованиями технических регламентов.
• Участие в проверках и предоставление документов по запросу контролирующих органов.

Содержательные издержки

Это затраты, которые бизнёс понёс бы даже при отсутствии требования отчитываться перед государством, поскольку они связаны с самой хозяйственной деятельностью. Например, ведение бухгалтерского учёта для внутренних целей предприятия — это содержательные издержки, а составление дополнительной отчётности для налоговой инспекции — административное бремя.

Методология расчёта

Расчёт административного бремени по SCM производится на основе стандартизированной формулы:

Административное бремя = Σ (Цена времени × Время) × Количество обязательств

Где:

• Цена времени — стоимость одного часа работы сотрудника, занятого выполнением требования (включая заработную плату, налоги и накладные расходы). Для расчёта обычно используются средние ставки по категориям персонала (бухгалтер, юрист, менеджер).
• Время — нормативное время, необходимое для выполнения одного действия (заполнения формы, подачи отчёта, получения справки). Время определяется на основе хронометража, экспертных оценок или данных опросов.
• Количество обязательств — частота выполнения требования (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно) и количество субъектов, на которых распространяется норма.

Этапы проведения оценки

1. Идентификация требований — выявление всех информационных обязанностей, установленных нормативным актом.
2. Определение целевой группы — круг лиц (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан), обязанных выполнять требования.
3. Измерение времени — проведение хронометража или опроса респондентов для определения среднего времени выполнения каждого действия.
4. Расчёт стоимости — умножение времени на цену часа и на количество обязательств.
5. Агрегирование данных — суммирование затрат по всем требованиям и по всем субъектам.

Применение в России

В Российской Федерации методология SCM используется в рамках следующих процедур:

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)

При разработке проектов нормативных правовых актов (федеральных законов, постановлений правительства, ведомственных приказов) разработчик обязан провести ОРВ, в ходе которой оцениваются издержки бизнеса от введения новых требований. Методические рекомендации Минэкономразвития России (утверждены приказом от 31 августа 2016 года № 542) предписывают использовать количественные методы оценки, включая SCM, для расчёта административного бремени.

Экспертиза нормативных правовых актов

В рамках процедуры оценки фактического воздействия (ОФВ) действующие нормативные акты анализируются на предмет избыточности и дублирования требований. SCM позволяет выявить нормы, создающие наибольшее административное бремя, и предложить их отмену или упрощение.

«Регуляторная гильотина» (2019–2021)

В ходе масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности в России было отменено более 20 тысяч устаревших и избыточных нормативных актов. Для оценки эффективности отмены использовалась методология SCM: по данным Минэкономразвития, совокупное административное бремя для бизнеса было снижено на 30–40% в отдельных сферах (пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологический надзор, ветеринарный контроль).

Критика и ограничения

Методология SCM подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неполнота учёта — модель измеряет только прямые затраты времени и денег на выполнение информационных обязанностей, но не учитывает косвенные издержки (например, потерю выручки из-за задержек в получении разрешений, затраты на консультации с юристами, штрафы за несвоевременную подачу отчётности).
• Субъективность оценок — нормативное время выполнения действий часто определяется на основе опросов, которые могут быть подвержены завышению или занижению со стороны респондентов.
• Игнорирование выгод регулирования — SCM не оценивает положительные эффекты от регулирования (например, снижение рисков для здоровья, защита прав потребителей, экологическая безопасность), что может приводить к односторонним выводам о необходимости отмены норм.
• Сложность адаптации — в странах с высокой долей теневой экономики (включая Россию) часть административного бремени может быть не учтена, поскольку бизнес не декларирует реальные затраты.

Интересные факты

• В Нидерландах применение SCM привело к сокращению административного бремени на 25% в период с 2003 по 2007 год.
• В Европейском союзе в 2012 году было объявлено, что совокупное административное бремя для бизнеса снижено на 33 миллиарда евро в год благодаря реализации рекомендаций на основе SCM.
• В России в 2021 году в рамках «регуляторной гильотины» было отменено более 20 тысяч нормативных актов, что, по оценкам Минэкономразвития, позволило бизнесу сэкономить около 200 миллиардов рублей в год.
• Методология SCM не применяется для оценки бремени, связанного с требованиями национальной безопасности, обороны и противодействия терроризму, поскольку такие издержки считаются оправданными вне зависимости от их величины.

Источники

1. Методические рекомендации по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов (утверждены приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2016 года № 542).
2. OECD (2014). «OECD Regulatory Policy Outlook 2015». OECD Publishing, Paris.
3. European Commission (2007). «Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union». COM(2007) 23 final.
4. Доклад Минэкономразвития России «О результатах реализации механизма «регуляторной гильотины» в 2019–2021 годах» (2022).
5. Нидерландское бюро по оценке регулирующего воздействия (ACTAL). «The Standard Cost Model: A Framework for Defining and Quantifying Administrative Burdens for Businesses» (2004).