Статья 117 Конституции РФ

Статья 117 Конституции РФ — это норма Основного закона Российской Федерации, закрепляющая основания и порядок прекращения полномочий Правительства Российской Федерации, включая его отставку, а также регулирующая вопросы ответственности высшего исполнительного органа государственной власти перед Президентом и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Статья входит в главу 6 «Правительство Российской Федерации» и является ключевой для понимания механизмов сдержек и противовесов в системе разделения властей.

Содержание и структура

Статья 117 состоит из пяти частей, каждая из которых описывает конкретный сценарий прекращения полномочий Правительства или его отдельных членов.

Часть 1: Общая отставка Правительства

Первая часть устанавливает, что Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Это право Правительства на добровольное сложение полномочий. Решение об отставке принимается Председателем Правительства и оформляется соответствующим распоряжением. Президент вправе как согласиться с отставкой, так и отклонить её, после чего Правительство продолжает работу. Данная норма не устанавливает конкретных оснований для отставки — они могут быть любыми, включая политические, экономические или личные мотивы.

Часть 2: Отставка по инициативе Президента

Вторая часть закрепляет право Президента Российской Федерации самостоятельно принять решение об отставке Правительства. Президент не обязан мотивировать своё решение, что подчёркивает его конституционную роль как главы государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики. Такая отставка может быть вызвана неудовлетворительной работой кабинета, утратой доверия или иными причинами. После принятия решения Президент издаёт указ об отставке Правительства.

Часть 3: Выражение недоверия Государственной Думой

Третья часть регулирует процедуру выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов (не менее 226 голосов). После этого Президент вправе либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Думы. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Этот механизм является важным элементом парламентского контроля.

Часть 4: Вопрос о доверии Председателем Правительства

Четвёртая часть предусматривает ситуацию, когда Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии кабинету. Если Дума отказывает в доверии, Президент в течение семи дней принимает решение: либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Данный инструмент позволяет премьер-министру инициировать проверку лояльности парламента и, в случае конфликта, получить от Президента поддержку вплоть до роспуска Думы.

Часть 5: Отставка отдельных членов Правительства

Пятая часть регулирует прекращение полномочий отдельных членов Правительства — заместителей Председателя и федеральных министров. Они могут подать в отставку по собственному желанию, которая принимается или отклоняется Президентом. Также Президент вправе освободить их от должности по своей инициативе. Эта норма подчёркивает персональную ответственность членов Правительства перед главой государства.

Исторический контекст

Статья 117 в её нынешнем виде была принята в ходе конституционной реформы 1993 года и вступила в силу 25 декабря 1993 года вместе с новой Конституцией РФ. Она заменила аналогичные нормы Конституции РСФСР 1978 года, где Правительство (Совет Министров) было подотчётно Верховному Совету и Президенту, но механизмы отставки были менее детализированы.

В советский период отставка правительства была редким явлением и чаще всего носила формальный характер. Конституция РСФСР 1978 года предусматривала, что Совет Министров слагает полномочия перед вновь избранным Верховным Советом, а также мог быть отправлен в отставку по решению Верховного Совета или Президента РСФСР. Однако на практике до 1991 года таких прецедентов не было.

После распада СССР и политического кризиса 1992–1993 годов разработчики новой Конституции стремились создать более гибкую и сбалансированную систему, где Правительство было бы ответственно одновременно и перед Президентом, и перед парламентом. Статья 117 стала компромиссом между президентской и парламентской моделями: она даёт Президенту решающую роль, но оставляет парламенту рычаги влияния.

Практика применения

За время действия Конституции РФ статья 117 применялась неоднократно. Наиболее известные случаи:

• 1998 год: Правительство Сергея Кириенко было отправлено в отставку Президентом Борисом Ельциным после финансового кризиса (дефолта). Формально отставка была принята по собственному заявлению, но фактически инициирована Президентом.
• 1999 год: Правительство Евгения Примакова было отправлено в отставку Президентом Ельциным, несмотря на то, что оно пользовалось поддержкой Государственной Думы. Этот случай продемонстрировал доминирующую роль Президента.
• 2004 год: Правительство Михаила Касьянова было отправлено в отставку Президентом Владимиром Путиным за два месяца до президентских выборов. Официальных причин названо не было.
• 2020 год: Правительство Дмитрия Медведева ушло в отставку после послания Президента Федеральному Собранию, в котором предлагались масштабные конституционные поправки. Отставка была оформлена по части 1 статьи 117 (по собственному заявлению), но фактически была инициирована Президентом.
• 2024 год: Правительство Михаила Мишустина ушло в отставку после вступления в должность Президента Владимира Путина, что является стандартной процедурой, хотя Конституция не требует автоматической отставки при смене главы государства. Формально это была отставка по собственному заявлению.

Взаимосвязь с другими нормами

Статья 117 тесно связана с рядом других конституционных положений:

• Статья 83 (пункт «в»): Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что усиливает его контроль над исполнительной властью.
• Статья 111: Определяет порядок назначения Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Отказ в утверждении кандидатуры трижды может привести к роспуску Думы.
• Статья 112: Регулирует структуру и состав Правительства.
• Статья 116: Устанавливает, что Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом. Это положение дополняет статью 117, но не дублирует её.

Критика и дискуссии

В юридической и политической литературе статья 117 неоднократно подвергалась критике. Основные замечания:

• Асимметрия полномочий: Президент может отправить Правительство в отставку без каких-либо формальных оснований, в то время как Государственная Дума может выразить недоверие, но её решение не является окончательным — Президент вправе его проигнорировать. Это создаёт дисбаланс в системе сдержек и противовесов.
• Риск роспуска Думы: Возможность роспуска парламента в случае повторного недоверия (часть 3) или отказа в доверии (часть 4) может использоваться для давления на депутатов, ограничивая их независимость.
• Неопределённость формулировок: Конституция не уточняет, что именно считать «отставкой по собственному заявлению» — может ли это быть коллективное решение или только инициатива премьера. На практике отставка часто оформляется как добровольная, хотя фактически инициируется Президентом.

Международные аналоги

Подобные механизмы существуют в конституциях многих стран. Например, в США Президент может уволить любого члена Кабинета без согласия Конгресса, но сам Кабинет не может быть отправлен в отставку целиком — он работает до конца президентского срока. Во Франции Президент назначает Премьер-министра и может отправить его в отставку, но Национальное собрание также может выразить недоверие правительству, что ведёт к его отставке. В Германии Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру только путём избрания нового канцлера (конструктивный вотум недоверия), что делает отставку правительства более сложной процедурой.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. — 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма, 2021.
4. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2020.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2022.