Статья 19.27 КоАП РФ¶

Статья 19.27 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учёта. Данная статья направлена на обеспечение достоверности данных, фиксируемых в системе миграционного учёта, и на противодействие фиктивной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

¶История

Статья 19.27 была введена в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции». Принятие данной нормы было связано с необходимостью ужесточения контроля за миграционными процессами и борьбой с незаконной миграцией. До 2006 года ответственность за подобные нарушения была менее дифференцированной и регулировалась другими статьями КоАП.

В последующие годы в статью вносились изменения, касающиеся размеров штрафов и уточнения составов правонарушений. В частности, в 2013 году были увеличены санкции для должностных и юридических лиц, а в 2016 году уточнён перечень документов, подлежащих проверке на достоверность.

¶Состав правонарушения

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 19.27 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного учёта. Объективная сторона выражается в действиях по предоставлению заведомо ложных сведений, необходимых для осуществления миграционного учёта, либо в уклонении от предоставления таких сведений.

Субъектами правонарушения могут быть:

• граждане (физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства);
• должностные лица (например, руководители организаций, принимающих мигрантов);
• юридические лица (организации, предоставляющие услуги по размещению или трудоустройству).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо осознаёт, что предоставляемые им сведения являются ложными, и желает их предоставить.

¶Виды наказаний

Статья 19.27 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний:

В случае повторного совершения правонарушения в течение года санкции могут быть увеличены. Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства возможно применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

¶Примеры правонарушений

К типичным случаям, подпадающим под действие статьи 19.27 КоАП РФ, относятся:

• Предоставление ложных сведений о месте пребывания иностранного гражданина (например, указание несуществующего адреса).
• Указание ложных данных о цели въезда в Российскую Федерацию (например, указание туристической цели при фактическом трудоустройстве).
• Уклонение от предоставления сведений о принимающей стороне или о сроках пребывания.
• Предоставление подложных документов (например, фиктивных договоров аренды жилья).

¶Процедура привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 19.27 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и миграционной службы. Протокол об административном правонарушении составляется сотрудником, выявившим нарушение, после чего материалы направляются в суд (для дел, связанных с выдворением) или в административный орган.

Срок давности привлечения к ответственности по данной статье составляет один год со дня совершения правонарушения. При этом правонарушение считается длящимся, если ложные сведения предоставлялись в течение длительного времени.

¶Связь с другими нормами

Статья 19.27 КоАП РФ тесно связана с другими нормами миграционного законодательства:

• Статья 18.8 КоАП РФ (нарушение правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан).
• Статья 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции).
• Статья 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства).

В отличие от уголовной ответственности, административная по статье 19.27 применяется в случаях, когда ложные сведения не повлекли за собой тяжких последствий и не были частью организованной преступной деятельности.

¶Судебная практика

Судебная практика по статье 19.27 КоАП РФ достаточно обширна. Наиболее часто к ответственности привлекаются граждане, предоставившие ложные сведения о месте жительства при регистрации. В решениях судов подчёркивается, что для привлечения к ответственности необходимо доказать именно умысел на предоставление ложных сведений, а не просто ошибку или незнание правил.

В 2020—2023 годах, в связи с пандемией COVID-19 и ограничениями на въезд, количество дел по данной статье временно снизилось, однако с 2023 года наблюдается рост числа правонарушений, связанных с фиктивной регистрацией.

¶Критика

Статья 19.27 КоАП РФ подвергается критике со стороны правозащитников, которые указывают на её чрезмерную жёсткость и возможность злоупотреблений со стороны сотрудников миграционной службы. Отмечается, что штрафы для юридических лиц (до 500 000 рублей) могут быть непропорциональны тяжести нарушения, особенно в случае мелких предпринимателей. Кроме того, высказываются мнения, что норма не всегда эффективно борется с фиктивной регистрацией, так как нередко ложные сведения предоставляются под давлением или по незнанию.

¶Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
2. Федеральный закон от 18.07.2006 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с миграционным учётом (2020—2023 гг.).
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. А. Б. Агапова, 2022).