Статья 20.33 КоАП РФ

Статья 20.33 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании её нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

История принятия

Статья 20.33 была введена в Кодекс об административных правонарушениях Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 489-ФЗ. Закон вступил в силу 9 января 2017 года. Принятие данной нормы стало частью комплекса мер, направленных на регулирование деятельности иностранных организаций на территории России и защиту национальных интересов. Введение статьи было связано с принятием Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который ввёл понятие «нежелательная организация».

Содержание правонарушения

Объект правонарушения

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета Российской Федерации. Непосредственно правонарушение посягает на установленный законом порядок деятельности иностранных и международных неправительственных организаций на территории России.

Объективная сторона

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий:

• участие в деятельности организации, признанной нежелательной;
• финансирование такой организации;
• оказание иного содействия её деятельности.

Под участием понимается как непосредственное членство в организации, так и выполнение её поручений, распространение материалов, участие в мероприятиях, проводимых организацией. Финансирование включает в себя передачу денежных средств, материальных ценностей, предоставление услуг или иной поддержки. Иное содействие может выражаться в предоставлении помещений, транспорта, связи, информационной поддержки.

Субъект правонарушения

Субъектом правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные и юридические лица. Для физических лиц установлена ответственность как для граждан Российской Федерации, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Лицо должно осознавать, что организация признана нежелательной в установленном законом порядке, и сознательно участвовать в её деятельности или оказывать содействие.

Санкции

Статья 20.33 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний:

Для иностранных граждан и лиц без гражданства дополнительно может применяться административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 20.33 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), органов Федеральной службы безопасности и органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере государственной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет один год со дня совершения правонарушения.

Связь с уголовным законодательством

Статья 20.33 КоАП РФ тесно связана со статьёй 284.1 Уголовного кодекса РФ «Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации». Уголовная ответственность наступает в случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ и вновь совершило аналогичное деяние.

Порядок признания организации нежелательной

Решение о признании деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской Федерации принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителями по согласованию с Министерством иностранных дел РФ. Основаниями для такого решения могут быть:

• угроза основам конституционного строя Российской Федерации;
• угроза обороноспособности страны;
• угроза безопасности государства;
• создание угрозы общественному порядку и здоровью населения.

Перечень нежелательных организаций публикуется на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. По состоянию на 2024 год в этот перечень включено более 150 организаций различной направленности.

Критика и правоприменительная практика

Статья 20.33 КоАП РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций и международных институтов. Основные претензии касаются:

• неопределённости формулировок, допускающей широкое усмотрение правоприменителя;
• возможности привлечения к ответственности за деятельность, не связанную с угрозой безопасности;
• ограничения права на объединение и свободу ассоциаций.

Правоприменительная практика по статье 20.33 КоАП РФ начала активно формироваться с 2017 года. Наибольшее количество дел связано с участием граждан в деятельности организаций, признанных нежелательными, в том числе через распространение их материалов в сети Интернет, участие в онлайн-мероприятиях и финансовую поддержку.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
2. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
6. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации — перечень нежелательных организаций.