Статья 219 УК РФ

Статья 219 УК РФ — это норма уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающая ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершённое лицом, на которое возложена обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека (либо смерть двух и более лиц). Статья входит в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» Уголовного кодекса РФ и направлена на защиту жизни и здоровья граждан, а также имущественных интересов от пожаров, возникающих вследствие халатности или ненадлежащего исполнения обязанностей.

Состав преступления

Объектом преступления выступает общественная безопасность в сфере пожарной безопасности, а также жизнь и здоровье человека. Предметом преступления являются правила пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и иные ведомственные акты).

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающем требования пожарной безопасности, и наступлении общественно опасных последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти человека. Обязательным признаком является причинно-следственная связь между нарушением и наступившими последствиями. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных последствий.

Субъект преступления — специальный: лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое в силу закона, иного нормативного акта, трудового договора или должностной инструкции возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. К таким лицам относятся, например, руководители организаций, арендаторы помещений, ответственные за пожарную безопасность работники, собственники зданий и сооружений.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие или небрежность). Лицо не желает наступления последствий, но предвидит их возможность (легкомыслие) либо не предвидит, хотя должно и могло предвидеть (небрежность). Умышленное уничтожение или повреждение имущества путём поджога квалифицируется по другим статьям УК РФ (например, ст. 167 или ст. 205).

Части статьи и санкции

Статья 219 УК РФ состоит из трёх частей, каждая из которых предусматривает ответственность за различные по тяжести последствия.

Часть 1: Нарушение требований пожарной безопасности, повлёкшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека

Санкция включает следующие альтернативные виды наказания:

• штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев;
• ограничение свободы на срок до 3 лет;
• принудительные работы на срок до 3 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
• лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Часть 2: То же деяние, повлёкшее по неосторожности смерть человека

Санкция:

• принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
• лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Часть 3: То же деяние, повлёкшее по неосторожности смерть двух или более лиц

Санкция:

• принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
• лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Отграничение от смежных составов

Статья 219 УК РФ отличается от других норм, связанных с пожарами, по субъекту и форме вины. Например, ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества) предполагает умысел, а ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества по неосторожности) не требует специального субъекта и наступает при причинении крупного ущерба. В отличие от ст. 219, ст. 238 УК РФ (выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) охватывает более широкий круг нарушений, не обязательно связанных с пожарной безопасностью, и может применяться, если нарушение правил пожарной безопасности одновременно является нарушением требований к услугам или работам.

Судебная практика и статистика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, количество осуждённых по ст. 219 УК РФ относительно невелико по сравнению с другими преступлениями против общественной безопасности. В 2023 году было осуждено около 200–250 человек по всем частям статьи. Большинство дел возбуждается по ч. 1 и ч. 2. Наиболее резонансные приговоры выносятся после крупных пожаров в местах массового скопления людей — торговых центрах, больницах, школах, общежитиях. Например, после пожара в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в Кемерово (2018 год, 60 погибших) были осуждены несколько должностных лиц, в том числе по ст. 219 УК РФ, однако основная квалификация включала также ст. 238 УК РФ и ст. 293 УК РФ (халатность).

Судебная практика показывает, что при назначении наказания суды учитывают наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, возмещение ущерба, наличие малолетних детей) и отягчающих (совершение преступления в состоянии опьянения, наступление особо тяжких последствий). Часто применяется условное осуждение, особенно по ч. 1.

Критика и проблемы правоприменения

Основные проблемы применения ст. 219 УК РФ связаны с доказыванием субъекта преступления. Нередко обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности формально закреплена за несколькими лицами (например, за руководителем организации и за арендатором), что затрудняет установление конкретного виновного. Кроме того, сложность представляет доказывание причинно-следственной связи между нарушением и наступившими последствиями, особенно если пожар возник по совокупности причин (например, неисправность электропроводки и отсутствие средств пожаротушения).

Критики отмечают, что санкции статьи недостаточно строги для случаев с массовой гибелью людей, а также что суды редко назначают реальное лишение свободы, предпочитая условные сроки. В то же время предприниматели и представители бизнеса указывают на избыточность требований пожарной безопасности, что создаёт риск привлечения к ответственности за формальные нарушения, не повлёкшие реальных последствий.

Законодательные изменения

Статья 219 УК РФ была введена в действие с 1 января 1997 года (в составе УК РФ 1996 года). В последующие годы в неё вносились изменения, в основном касающиеся размеров штрафов и сроков наказания. В 2011 году санкции были смягчены: исключено наказание в виде ареста, а сроки лишения свободы по ч. 2 и ч. 3 были снижены. В 2018 году после пожара в «Зимней вишне» обсуждалось ужесточение ответственности, однако существенных поправок в ст. 219 внесено не было. В 2020 году в рамках гуманизации уголовного законодательства были скорректированы размеры штрафов.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 219.
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил пожарной безопасности, эксплуатации транспортных средств и иных источников повышенной опасности».
• Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 2023 год.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. — М.: КОНТРАКТ, 2023.