Статья 27 Конституции РФ

Статья 27 Конституции РФ — норма Конституции Российской Федерации, закрепляющая право каждого человека, законно находящегося на территории страны, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться на её территорию. Статья входит в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» и является одной из ключевых норм, реализующих принцип личной свободы и автономии личности в правовом государстве.

Содержание статьи

Текст статьи 27 Конституции РФ состоит из двух частей:

Часть 1: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Часть 2: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

Формулировка «каждый» в первой части означает, что данное право распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, при условии их законного нахождения на территории страны (то есть имеющих действительные документы, подтверждающие право на пребывание). Вторая часть устанавливает различие между гражданами и негражданами: право на выезд за границу имеют все лица, законно находящиеся в РФ, но право на беспрепятственное возвращение — исключительно граждане РФ. Для иностранцев и апатридов возвращение регулируется миграционным законодательством и может быть ограничено.

История принятия

Статья 27 была включена в Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Её появление стало результатом отказа от советской системы прописки и жёсткого контроля за передвижением граждан, существовавшей в СССР. В советский период свобода передвижения была существенно ограничена: действовала обязательная прописка, выезд за границу был возможен лишь по специальным разрешениям, а самовольное оставление места жительства могло повлечь уголовную ответственность (например, за тунеядство или нарушение паспортного режима).

Разработчики новой Конституции, опираясь на международные стандарты (в частности, статью 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, ратифицированного СССР в 1973 году), стремились закрепить либеральные принципы, гарантирующие гражданам свободу выбора места жительства и беспрепятственный выезд за рубеж. Статья 27 стала одной из первых норм, фактически отменивших разрешительный порядок регистрации и заменивших его уведомительным.

Законодательная реализация

Непосредственное действие статьи 27 Конституции обеспечивается рядом федеральных законов и подзаконных актов:

• Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» — основной закон, конкретизирующий конституционное право. Он устанавливает уведомительный порядок регистрации (ранее — прописка), перечень документов для регистрации, основания для временного ограничения права (например, в пограничной зоне, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и т.д.).
• Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» — регулирует процедуру выезда граждан РФ за границу, основания для временного ограничения права на выезд (например, при допуске к государственной тайне, при призыве на военную службу, при наличии непогашенной судимости за тяжкие преступления и др.), а также порядок возвращения.

Ограничения права

Конституция РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Соответственно, право на свободу передвижения и выезд за границу не является абсолютным и может быть временно ограничено.

Основные ограничения, установленные законодательством:

• Выезд за границу может быть временно запрещён для граждан:
• имеющих доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным (до прекращения действия допуска);
• призванных на военную службу или направленных на альтернативную гражданскую службу (до окончания службы);
• осуждённых за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения);
• уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных судом (например, алиментов);
• сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов.
• Передвижение внутри страны может быть ограничено в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), в пограничной зоне, в зонах проведения контртеррористических операций, в районах чрезвычайного или военного положения, а также в местах временного содержания (например, в следственных изоляторах).

Судебная практика

Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал дела, связанные с толкованием статьи 27. Ключевые позиции:

• Постановление от 4 апреля 1996 года № 9-П — признано неконституционным положение о том, что регистрация является разрешительной процедурой; подтверждён уведомительный характер регистрации.
• Постановление от 15 января 1998 года № 2-П — установлено, что ограничение права на выезд для граждан, имеющих доступ к государственной тайне, должно быть временным и соразмерным, а не пожизненным.
• Определение от 24 февраля 2005 года № 54-О — разъяснено, что право на выбор места жительства не может быть ограничено по причине отсутствия регистрации; отказ в регистрации не является основанием для выселения или привлечения к ответственности.
• Постановление от 14 ноября 2018 года № 41-П — признано неконституционным положение, позволяющее бессрочно ограничивать выезд из-за долгов по алиментам; установлен срок ограничения — до 6 месяцев с возможностью продления.

Международный контекст

Статья 27 Конституции РФ коррелирует с нормами международного права:

• Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) — закрепляет право на свободу передвижения, выбор места жительства и выезд из любой страны, включая свою собственную.
• Статья 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963) — гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства, а также право покидать любую страну, включая свою.

Российская Федерация является участницей Международного пакта (с 1973 года как правопреемник СССР), но не ратифицировала Протокол № 4 к ЕКПЧ (подписан в 1996 году, но не ратифицирован). Тем не менее, Конституционный Суд РФ при толковании статьи 27 нередко ссылается на международные стандарты.

Критика и проблемы реализации

Несмотря на формальное закрепление свободы передвижения, на практике существуют проблемы:

• Регистрационный учёт — хотя регистрация носит уведомительный характер, отсутствие регистрации по месту жительства может создавать трудности при получении медицинской помощи, социальных выплат, оформлении детей в школу и т.д. В ряде регионов сохраняется практика отказа в регистрации без объяснения причин.
• Ограничения на выезд — по данным Уполномоченного по правам человека в РФ, количество граждан, временно ограниченных в праве на выезд из-за долгов, постоянно растёт (более 10 млн человек по состоянию на 2023 год). Критики отмечают, что такие ограничения зачастую несоразмерны сумме долга и нарушают принцип справедливости.
• Закрытые территории — в России существует более 40 ЗАТО, доступ в которые ограничен даже для граждан РФ, не имеющих специального пропуска. Это фактически создаёт категории граждан с разным объёмом прав на передвижение.
• Пограничная зона — в приграничных районах (например, в некоторых частях Карелии, Мурманской области, Алтайского края) действует разрешительный порядок посещения для всех лиц, включая граждан РФ, что также ограничивает свободу передвижения.

Значение

Статья 27 Конституции РФ является фундаментальной гарантией личной свободы в правовом государстве. Она отменила советскую систему прописки, обеспечила гражданам возможность свободно выбирать место жительства, менять работу, учиться, путешествовать, а также выезжать за границу. Вместе с тем, её реализация сопряжена с рядом ограничений и бюрократических процедур, что порождает дискуссии о степени фактической свободы передвижения в современной России.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Статья 27.
2. Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года № 9-П.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 2-П.
6. Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 54-О.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2018 года № 41-П.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Статья 12.
9. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год.