Статья 290 УК РФ

Статья 290 УК РФ — это норма уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающая ответственность за получение взятки должностным лицом. Статья входит в главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» Уголовного кодекса РФ. Получение взятки считается одним из наиболее опасных коррупционных преступлений, посягающих на нормальное функционирование государственного аппарата, авторитет власти и интересы службы.

Определение и состав преступления

Получение взятки (ст. 290 УК РФ) определяется как незаконное получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Объект преступления

Основной непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность публичного аппарата управления (государственных и муниципальных органов, учреждений, а также органов местного самоуправления). Дополнительным объектом могут выступать интересы правосудия, законные права и интересы граждан, организаций, государства.

Объективная сторона

Объективная сторона выражается в активных действиях должностного лица по принятию взятки. Состав преступления формальный — считается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ценностей или услуг, независимо от того, совершило ли оно обусловленное взяткой действие. Взятка может быть получена:

• лично;
• через посредника;
• в виде денег, ценных бумаг, иного имущества;
• в виде незаконного оказания услуг имущественного характера (например, ремонт квартиры, строительство дачи);
• в виде предоставления иных имущественных прав (например, безвозмездное пользование имуществом).

Действие (бездействие) должностного лица, за которое получена взятка, может быть как законным (в рамках полномочий), так и незаконным (например, нарушение закона). Также взятка может быть получена за общее покровительство или попустительство по службе — то есть за благосклонное отношение к взяткодателю в будущем.

Субъект преступления

Субъект — специальный: должностное лицо. Понятие должностного лица раскрыто в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. К ним относятся:

• лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;
• лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

С 2011 года ответственность по ст. 290 УК РФ также распространена на иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (в соответствии с международными обязательствами РФ по борьбе с коррупцией).

Субъективная сторона

Характеризуется прямым умыслом. Должностное лицо осознает, что получает незаконное вознаграждение за свои действия (бездействие) по службе, и желает этого. Мотив — корыстная заинтересованность.

Квалифицирующие признаки

Статья 290 УК РФ содержит несколько частей, дифференцирующих ответственность в зависимости от тяжести деяния:

• Часть 1 (основной состав) — получение взятки в значительном размере (свыше 25 000 рублей). Наказание: штраф до 1 млн рублей или в размере до 10-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 3 лет.
• Часть 2 — получение взятки в значительном размере (свыше 25 000 рублей). Наказание: штраф до 1 млн рублей или в размере до 10-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 6 лет.
• Часть 3 — получение взятки за незаконные действия (бездействие). Наказание: штраф до 1,5 млн рублей или в размере до 20-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 8 лет.
• Часть 4 — получение взятки в крупном размере (свыше 150 000 рублей). Наказание: штраф до 3 млн рублей или в размере до 40-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 10 лет.
• Часть 5 — получение взятки в особо крупном размере (свыше 1 млн рублей). Наказание: штраф до 5 млн рублей или в размере до 70-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 15 лет.
• Часть 6 — получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством взятки, либо в крупном размере. Наказание: штраф до 5 млн рублей или в размере до 80-кратной суммы взятки, либо лишение свободы до 12 лет.

Дополнительные наказания: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет (обязательно для всех частей, кроме ч. 1 — может быть назначено по усмотрению суда).

Размеры взятки

• Значительный размер — сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 000 рублей.
• Крупный размер — превышающие 150 000 рублей.
• Особо крупный размер — превышающие 1 000 000 рублей.

Отличие от смежных составов

Статья 290 УК РФ отличается от дачи взятки (ст. 291 УК РФ) и посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) по субъекту и направленности действий. Взяткополучатель — должностное лицо, взяткодатель — любое лицо. Также следует различать получение взятки и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), где субъектом является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

История и развитие нормы

Статья 290 УК РФ введена в действие с 1 января 1997 года (вместе с УК РФ 1996 года). За время существования нормы в неё неоднократно вносились изменения, направленные на ужесточение ответственности и приведение в соответствие с международными антикоррупционными стандартами:

• 2003 год — введены новые квалифицирующие признаки (группа лиц, вымогательство), увеличены размеры штрафов.
• 2011 год — расширен субъектный состав (иностранные должностные лица), введена ответственность за получение взятки в особо крупном размере (ч. 6).
• 2016 год — ужесточены санкции: минимальные штрафы заменены на кратные (до 100-кратной суммы взятки), увеличены сроки лишения свободы.
• 2022 год — уточнены формулировки, касающиеся понятия «должностное лицо» и «иностранное должностное лицо» в контексте международных организаций.

Судебная практика и статистика

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ст. 290 УК РФ является одной из наиболее часто применяемых в делах о коррупции. В 2023 году по ст. 290 УК РФ было осуждено около 1,5 тыс. человек. Большинство осужденных — государственные и муниципальные служащие среднего звена (сотрудники полиции, таможни, Росреестра, органов местного самоуправления). Высокопоставленные чиновники (министры, губернаторы, руководители федеральных агентств) осуждаются реже, но дела вызывают широкий общественный резонанс (например, дела бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева, бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина).

Суды назначают наказание в виде реального лишения свободы примерно в 60% случаев, в остальных — штрафы или условные сроки. Применение кратных штрафов (до 100-кратной суммы взятки) является обязательным для квалифицированных составов, что делает наказание экономически невыгодным для осужденных.

Критика и проблемы применения

Статья 290 УК РФ подвергается критике со стороны правозащитников и юристов по нескольким причинам:

• Чрезмерная суровость санкций. Кратные штрафы (до 100-кратной суммы взятки) могут достигать сотен миллионов рублей, что часто делает их нереальными для взыскания. В результате суды вынуждены заменять штрафы лишением свободы, что не всегда соответствует принципу справедливости.
• Неопределенность понятия «должностное лицо». В судебной практике возникают споры о том, кого считать должностным лицом (например, врачей, учителей, работников государственных корпораций).
• Проблема провокации взятки. Оперативно-розыскные мероприятия (например, «оперативный эксперимент») иногда проводятся с нарушением закона, что приводит к признанию доказательств недопустимыми.
• Коррупция в правоохранительных органах. Сами сотрудники, борющиеся со взятками, иногда становятся фигурантами дел по ст. 290 УК РФ, что подрывает доверие к системе правосудия.

Международный контекст

Российское законодательство о взяточничестве в целом соответствует международным стандартам, в частности Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.). Однако Россия не ратифицировала ряд дополнительных протоколов, а также не входит в Группу государств против коррупции (GRECO) с 2022 года (выход из Совета Европы). Это ограничивает возможности международного сотрудничества в расследовании трансграничных коррупционных преступлений.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 290, 285, 291, 291.1).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Конвенция ООН против коррупции (принята 31 октября 2003 г.).
• Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2023 год.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. А.В. Бриллиантова). — М.: Проспект, 2023.