Статья 83.1 Конституции РФ

Статья 83.1 Конституции РФ — это норма Основного закона Российской Федерации, закрепляющая полномочия Президента Российской Федерации, касающиеся процедуры назначения и освобождения от должности высших должностных лиц государства, а также организации работы Администрации Президента. Данная статья является составной частью главы 4 «Президент Российской Федерации» и детализирует президентские прерогативы в системе разделения властей.

Текст статьи

Полный текст статьи 83.1 Конституции РФ (в редакции от 1 июля 2020 года, с учётом поправок, одобренных в ходе общероссийского голосования) гласит:

«Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; назначает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; б) осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от занимаемой должности; д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом «а» настоящей статьи; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях».

Структура и содержание

Статья 83.1 состоит из 13 пунктов (от «а» до «м»), которые можно условно разделить на несколько групп полномочий:

Отношения с Правительством (пункты «а», «б», «в», «д»)

Пункт «а» устанавливает институт согласования кандидатуры Председателя Правительства с Государственной Думой (нижней палатой парламента). Поправки 2020 года уточнили, что Президент назначает с согласия Думы именно Председателя Правительства, а затем по его представлению — заместителей и министров «силового» блока (обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, чрезвычайных ситуаций). Ранее Президент мог назначать силовых министров без согласования с Думой.

Пункт «б» вводит принцип общего руководства Президента деятельностью Правительства. Это означает, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, даёт поручения Правительству, имеет право председательствовать на его заседаниях.

Пункт «в» даёт Президенту право единолично принимать решение об отставке Правительства.

Пункт «д» регулирует порядок назначения заместителей Председателя Правительства и министров, не относящихся к «силовому» блоку — они назначаются по предложению Председателя Правительства, без обязательного согласования с Государственной Думой.

Кадровые полномочия в судебной системе и Центробанке (пункты «г», «е»)

Пункт «г» закрепляет президентскую инициативу по кандидатуре главы Центрального банка (ЦБ РФ). Президент представляет кандидата в Государственную Думу, которая принимает решение о назначении. Аналогично Президент может инициировать освобождение Председателя ЦБ от должности.

Пункт «е» определяет роль Президента в формировании высших судебных органов. Президент представляет Совету Федерации кандидатов на должности председателей, их заместителей и судей Конституционного и Верховного судов. Назначение судей других федеральных судов (например, арбитражных, военных, общей юрисдикции) производится Президентом единолично.

Формирование совещательных и вспомогательных органов (пункты «ж», «з», «и», «к»)

Пункты «ж» и «з» закрепляют за Президентом формирование Совета Безопасности (конституционного совещательного органа) и утверждение военной доктрины как одного из ключевых документов стратегического планирования.

Пункт «и» даёт Президенту право создавать Администрацию Президента — орган, обеспечивающий деятельность главы государства.

Пункт «к» позволяет Президенту назначать своих полномочных представителей, в том числе в федеральных округах (институт полпредов Президента в федеральных округах был введён в 2000 году).

Внешняя политика и военное командование (пункты «л», «м»)

Пункт «л» регулирует назначение высшего командования Вооружённых Сил (начальник Генерального штаба, командующие видами и родами войск).

Пункт «м» устанавливает порядок назначения дипломатических представителей: Президент назначает послов и представителей в международных организациях, предварительно проведя консультации с профильными комитетами палат Федерального Собрания.

Исторический контекст и изменения

Статья 83.1 была введена в Конституцию РФ в ходе конституционной реформы 2020 года. Ранее аналогичные нормы содержались в статье 83 Конституции 1993 года. Поправки 2020 года (принятые на основе Федерального конституционного закона от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ) существенно изменили и дополнили прежнюю редакцию:

• Уточнение процедуры назначения Председателя Правительства. Ранее статья 83 предусматривала, что Президент назначает Председателя Правительства только с согласия Государственной Думы. Новая редакция (пункт «а») сохранила это условие, но дополнила, что остальные члены Правительства назначаются по представлению Председателя.
• Введение института «общего руководства». Поправка закрепила за Президентом прямое руководство Правительством, что ранее существовало на практике, но не было явно прописано в Основном законе.
• Расширение перечня «силовых» министров. Перечень федеральных органов, чьи руководители назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства, был расширен за счёт включения министерств юстиции, иностранных дел и чрезвычайных ситуаций.
• Уточнение порядка назначения судей. В новой редакции уточнено, что Президент представляет кандидатуры на должности Председателя и заместителя Председателя Конституционного Суда (отдельное полномочие), а также председателей и заместителей председателей федеральных судов.
• Добавление пункта о консультациях с комитетами. Пункт «м» впервые ввёл обязательные консультации с комитетами палат Федерального Собрания перед назначением послов.

Значение и критика

Статья 83.1 является одной из ключевых норм, определяющих статус Президента РФ как «гаранта Конституции» и фактического главы исполнительной власти. Она закрепляет за главой государства широкие полномочия по контролю за Правительством, судебной системой, вооружёнными силами и внешней политикой.

В экспертной среде статья оценивалась неоднозначно:

• Перераспределение баланса властей. Критики отмечали, что введение общего руководства Правительством и расширение перечня «силовых» министров усиливает президентскую власть и ослабляет роль Председателя Правительства и парламента.
• Неоднозначность формулировок. Выражение «осуществляет общее руководство» не имеет чёткого юридического определения, что на практике может вести к дублированию функций Президента и Председателя Правительства.
• Парламентский контроль. В то же время сторонники реформы подчёркивали, что процедура согласования Председателя Правительства с Думой осталась и была дополнена консультациями по послам, что формально усиливает контрольные полномочия законодательной ветви.

Применение на практике

Положения статьи 83.1 активно применялись в 2020–2024 годах. Например:

• В январе 2020 года, после объявления конституционной реформы, Президент В. В. Путин назначил нового Председателя Правительства М. В. Мишустина с согласия Государственной Думы.
• В 2021 году по предложению Председателя Правительства были назначены новые министры обороны, внутренних дел и иностранных дел в соответствии с пунктом «а».
• Президент регулярно председательствует на заседаниях Правительства (пункт «б»).
• Формирование Администрации Президента, Совета Безопасности и назначение дипломатических представителей осуществляется на основе пунктов «ж», «и», «м».

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Текст в актуальной редакции.
• Федеральный конституционный закон от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
• Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2022.
• Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».