Стивен Литтлчайлд

Стивен Литтлчайлд (англ. Steven Littlechild; род. 1 февраля 1945, Бирмингем, Великобритания) — британский экономист, специалист в области теории регулирования естественных монополий и реформирования электроэнергетики. Наиболее известен как автор модели стимулирующего регулирования, известной как «ценовое ограничение» (price-cap regulation) или «регулирование по формуле RPI—X», которая была впервые внедрена в Великобритании в 1980-х годах при приватизации государственных монополий.

Биография

Стивен Чарльз Литтлчайлд родился 1 февраля 1945 года в Бирмингеме. Получил степень бакалавра по экономике в Бирмингемском университете, после чего продолжил обучение в Техасском университете в Остине, где в 1969 году защитил докторскую диссертацию (Ph.D.) по экономике. Его научным руководителем был будущий нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен.

В 1970-х годах Литтлчайлд преподавал в Бирмингемском университете, а затем перешёл на работу в Министерство промышленности и торговли Великобритании, где занимался вопросами экономического регулирования. В 1983 году он был назначен главным экономистом в недавно созданное Управление по телекоммуникациям (Oftel) — регулятор телекоммуникационной отрасли Великобритании. Именно в этот период он разработал и предложил формулу RPI—X для регулирования цен British Telecom.

После ухода из Oftel в 1989 году Литтлчайлд продолжил академическую карьеру в качестве профессора экономики в Университете Астона (Бирмингем), а затем в Университете Лафборо. В 1990-х годах он активно консультировал правительства различных стран, включая Новую Зеландию, Австралию, Аргентину и Чили, по вопросам реформирования электроэнергетики и приватизации. В 1995—1998 годах он был председателем Совета по электроэнергии (Offer) — регулятора электроэнергетической отрасли Великобритании.

В 2000-х годах Литтлчайлд отошёл от активной государственной службы, но продолжал публиковать научные работы и консультировать международные организации, включая Всемирный банк.

Научный вклад

Модель RPI—X

Основным достижением Литтлчайлда является разработка модели стимулирующего регулирования, известной как «регулирование по формуле RPI—X». В отличие от традиционного регулирования нормы доходности (rate-of-return regulation), при котором компания получает гарантированную прибыль на инвестированный капитал, модель RPI—X устанавливает верхний предел роста цен на продукцию монополиста.

Формула выглядит следующим образом: ΔP ≤ RPI — X, где ΔP — максимально допустимое изменение цены, RPI (Retail Price Index) — индекс розничных цен (показатель инфляции), а X — коэффициент, отражающий ожидаемый рост производительности труда в отрасли. Таким образом, цены могут расти не быстрее инфляции за вычетом планового повышения эффективности.

Модель была впервые применена в 1984 году при регулировании British Telecom после его приватизации. Впоследствии она была распространена на газовую, электроэнергетическую, водопроводную и железнодорожную отрасли Великобритании, а также заимствована регуляторами в других странах, включая США (где используется в регулировании телекоммуникаций), Австралию, Новую Зеландию и страны Латинской Америки.

Критика модели

Несмотря на широкое распространение, модель RPI—X подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Сложность установления корректного значения коэффициента X. При завышении X компания может нести убытки, при занижении — получать сверхприбыли.
• Отсутствие стимулов к инвестициям в долгосрочные проекты, так как компания заинтересована в снижении издержек в краткосрочном периоде.
• Проблема «пересмотра» (regulatory lag): при пересмотре формулы регулятор может изъять избыточную прибыль, что снижает стимулы к повышению эффективности.

Литтлчайлд в ответ на критику отмечал, что модель является лишь инструментом, а её эффективность зависит от качества институциональной среды и независимости регулятора.

Реформирование электроэнергетики

Литтлчайлд также внёс значительный вклад в теорию и практику реформирования электроэнергетики. Он был одним из архитекторов приватизации и либерализации электроэнергетической отрасли Великобритании в 1990-х годах. В частности, он обосновал необходимость разделения вертикально-интегрированных монополий на конкурентные (генерация и сбыт) и естественно-монопольные (передача и распределение) сегменты. Его идеи легли в основу модели «электрического рынка» (Pool), которая была внедрена в Англии и Уэльсе в 1990 году.

В 1998 году Литтлчайлд опубликовал работу «Regulation of British Telecom's Prices: A Case Study in the Use of RPI—X», в которой проанализировал десятилетний опыт применения своей модели.

Основные работы

• Littlechild, S. C. (1970). «A Behavioral Theory of the Firm». Journal of Economic Literature.
• Littlechild, S. C. (1979). «The Fallacy of the Mixed Economy: An Austrian Critique of Recent Economic Thinking». Institute of Economic Affairs.
• Littlechild, S. C. (1983). «Regulation of British Telecom's Profitability: A Report to the Secretary of State». Department of Trade and Industry.
• Littlechild, S. C. (1986). «Economic Regulation of Privatised Water Authorities». HMSO.
• Littlechild, S. C. (1998). «Regulation of British Telecom's Prices: A Case Study in the Use of RPI—X». In: «The Regulatory Challenge», Oxford University Press.

Влияние и наследие

Модель RPI—X стала одной из самых влиятельных инноваций в области регулирования естественных монополий в конце XX века. Она была признана Международным энергетическим агентством и Всемирным банком в качестве эффективного инструмента для стран, осуществляющих приватизацию инфраструктурных отраслей. В России элементы модели RPI—X использовались при реформировании электроэнергетики в 2000-х годах, в частности, при установлении тарифов на передачу электроэнергии.

Литтлчайлд также считается одним из основоположников «нового подхода» к регулированию, основанного на стимулах, а не на контроле издержек. Его работы оказали влияние на развитие теории контрактов и теории аукционов.

В 2004 году Литтлчайлд был удостоен звания почётного доктора (Honorary Doctor of Science) Бирмингемского университета за вклад в экономическую науку и государственную политику.

Источники

• Littlechild, S. C. (1983). «Regulation of British Telecom's Profitability». Department of Trade and Industry.
• Armstrong, M., Cowan, S., Vickers, J. (1994). «Regulatory Reform: Economic Analysis and British Experience». MIT Press.
• Joskow, P. L. (2005). «Regulation of Natural Monopolies». In: «Handbook of Law and Economics», Vol. 1.
• «Steven Littlechild». The Institute of Economic Affairs. (2019).
• «RPI—X: The Littlechild Model». World Bank Policy Research Working Paper, 1999.