Стокгольмская конференция ООН 1972 года

Стокгольмская конференция ООН 1972 года (официальное название — Конференция Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды) — первая глобальная международная конференция, посвящённая вопросам охраны окружающей среды на межправительственном уровне. Она проходила в Стокгольме (Швеция) с 5 по 16 июня 1972 года. Конференция считается отправной точкой современной международной экологической политики и привела к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Предпосылки и контекст

К началу 1970-х годов в мире накопился значительный объём научных данных и общественного беспокойства по поводу негативных последствий индустриализации: загрязнения воздуха и воды, истощения природных ресурсов, накопления химических отходов и утраты биоразнообразия. Публикация в 1962 году книги «Безмолвная весна» Рэйчел Карсон и серия экологических катастроф (например, разлив нефти у берегов Корнуолла в 1967 году, загрязнение озера Эри, смог в городах) подогрели интерес к проблеме на уровне широкой публики.

Идея созыва глобальной конференции по окружающей среде была выдвинута Швецией на Генеральной Ассамблее ООН в 1967 году. В 1968 году ГА ООН приняла резолюцию 2398 (XXIII), официально санкционировавшую проведение конференции. Подготовка заняла четыре года, в ходе которых были проведены обширные консультации и подготовлены основополагающие документы. Ключевую роль в организации сыграл канадский дипломат Морис Стронг, назначенный генеральным секретарём конференции.

Участники и ход конференции

В конференции приняли участие делегации из 113 государств-членов ООН, а также представители многочисленных межправительственных и неправительственных организаций (НПО), научных кругов и средств массовой информации. Общее число участников превысило 1200 человек. Советский Союз и большинство стран — членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) — не участвовали в конференции из-за разногласий по вопросу о статусе Восточной Германии (ГДР), которая не была членом ООН. Отсутствие СССР и его союзников стало серьёзным ограничением конференции.

Заседания проходили в Стокгольмском международном центре. Основные дискуссии развернулись вокруг связей между экономическим развитием и охраной окружающей среды, особенно в контексте интересов развивающихся стран. Развивающиеся государства опасались, что ужесточение экологических норм может затормозить их индустриализацию и закрепить отставание от развитых стран. С другой стороны, представители промышленно развитых стран настаивали на необходимости глобальных мер, включая ограничение роста промышленности.

Важным элементом конференции стала параллельная встреча — Форум народов (или «Неофициальная конференция»), в котором участвовали активисты, учёные и представители НПО. Этот форум оказал значительное влияние на итоговую повестку.

Итоговые документы и решения

Главным результатом Стокгольмской конференции стало принятие трёх ключевых документов:

Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды

Декларация содержит 26 принципов, которые впервые в истории сформулировали общие рамки для международного экологического права. Среди ключевых принципов:

• Право человека на благоприятную окружающую среду (принцип 1).
• Обязанность государств обеспечивать, чтобы деятельность на их территории не наносила ущерба окружающей среде других стран или районов за пределами национальной юрисдикции (принцип 21) — этот принцип стал основой для многих последующих международных экологических договоров.
• Необходимость планирования и рационального управления природными ресурсами.
• Связь между проблемами окружающей среды и экономическим развитием (принципы 8–12).
• Признание роли научных исследований и образования в решении экологических проблем.

План действий

План действий содержал 109 рекомендаций, разбитых на несколько разделов: управление окружающей средой, управление природными ресурсами, борьба с загрязнением, образование и информация. План носил практический характер и определял конкретные шаги на международном и национальном уровнях.

Создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

Ключевым институциональным решением стало учреждение Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП была создана в том же 1972 году и стала первым специализированным органом ООН, отвечающим за координацию природоохранной деятельности в системе ООН. Её штаб-квартира была размещена в Найроби (Кения), что подчеркивало важность учёта интересов развивающихся стран. ЮНЕП координирует глобальные программы по мониторингу окружающей среды, оценке состояния экосистем, содействию устойчивому развитию и разработке международных соглашений.

Кроме того, на конференции была принята резолюция о создании Добровольного фонда окружающей среды для финансирования деятельности ЮНЕП.

Значение и последствия

Стокгольмская конференция имела долгосрочные последствия для мировой политики и права:

• Начало международного экологического права: Конференция заложила основу для разработки десятков международных договоров и конвенций (например, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1979; Венская конвенция об охране озонового слоя, 1985; Базельская конвенция, 1989). Принцип 21 Декларации до сих пор цитируется в международных спорах.
• Создание национальных природоохранных органов: Под влиянием конференции многие страны создали национальные министерства и ведомства по охране окружающей среды. В СССР в 1972 году было принято Комплексное постановление об усилении охраны природы, а в 1973 году создано Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР (с функциями контроля за водными ресурсами). В США Национальный совет по качеству окружающей среды существовал с 1969 года, а Агентство по охране окружающей среды (EPA) — с 1970 года.
• Поворот к устойчивому развитию: Хотя сам термин «устойчивое развитие» вошёл в обиход позже (после доклада «Наше общее будущее» в 1987 году), Стокгольмская конференция впервые поставила вопрос о необходимости интеграции экономических и экологических целей, признав, что окружающая среда и развитие неразрывно связаны.
• Глобальный экологический мониторинг: Конференция стимулировала создание глобальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды, таких как Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) под эгидой ЮНЕП.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию («Саммит Земли»), которая продолжила и развила принципы Стокгольмской конференции, более полно интегрировав их в концепцию устойчивого развития. Датой проведения Стокгольмской конференции — 5 июня — ежегодно отмечается Всемирный день окружающей среды.

Критика

Несмотря на историческое значение, конференция подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаток обязательной силы: Декларация и План действий носили рекомендательный характер и не устанавливали юридически обязательных норм. Многие рекомендации не были реализованы из-за отсутствия механизмов контроля и финансирования.
• Противоречия между Севером и Югом: Конференция не смогла разрешить фундаментальное противоречие между потребностями экономического роста развивающихся стран и требованиями экологической устойчивости, выдвигаемыми развитыми странами. Этот конфликт сохраняется до сих пор.
• Отсутствие ключевых игроков: Отказ СССР, стран Восточного блока и Китая (который в то время не был членом ООН) участвовать в конференции снизил её легитимность и эффективность, так как промышленно развитые социалистические страны остались вне рамок обсуждения.
• Антропоцентризм: Декларация сформулирована с явной антропоцентрической точки зрения («человек имеет право на благоприятную среду»), что критиковалось некоторыми экоцентрическими экологическими движениями за игнорирование ценности природы самой по себе.

Источники:

• Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).
• Доклад Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (A/CONF.48/14/Rev.1).
• Our Common Future (Доклад Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, 1987).
• Материалы Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о истории организации.