Стратегия развития туризма в РФ до 2035 года¶

Стратегия развития туризма в РФ до 2035 года — это документ стратегического планирования, определяющий цели, задачи, приоритеты и механизмы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма на долгосрочный период. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 года № 2129-р. Стратегия направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма, повышение его конкурентоспособности, вклада в социально-экономическое развитие регионов и качества жизни населения.

¶История разработки и принятия

Необходимость долгосрочного планирования в сфере туризма была осознана на фоне стагнации отрасли в 2010-х годах, низкой доли туризма в ВВП (около 3,4% в 2018 году) и неразвитости инфраструктуры. Предшествующие документы, такие как Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)» и Стратегия развития туризма до 2020 года, показали ограниченную эффективность из-за недостаточного финансирования и фрагментарности мер.

Разработка новой Стратегии началась в 2018 году по поручению Президента РФ. Проект готовился Министерством экономического развития РФ (до 2020 года — Министерство культуры РФ) при участии Ростуризма (упразднён в 2022 году, функции переданы Минэкономразвития), экспертного сообщества и регионов. Документ прошёл общественное обсуждение и был утверждён в сентябре 2019 года. В 2022 году в Стратегию были внесены изменения, связанные с переориентацией на внутренний туризм после введения санкций и закрытия ряда зарубежных направлений.

¶Цели и задачи

Стратегия формулирует главную цель: к 2035 году обеспечить рост внутреннего туризма в 2,2 раза по сравнению с 2018 годом, а экспорта туристских услуг (въездного туризма) — в 3,5 раза. Для достижения этого ставятся следующие задачи:

• Развитие туристской инфраструктуры: строительство и модернизация гостиниц, транспортных узлов, объектов придорожного сервиса, туристско-информационных центров.
• Повышение качества и доступности услуг: внедрение стандартов сервиса, развитие системы классификации гостиниц, подготовка кадров.
• Создание конкурентоспособных туристских продуктов: формирование национальных туристских маршрутов, развитие культурно-познавательного, экологического, круизного, делового и других видов туризма.
• Цифровизация отрасли: создание единой цифровой платформы в сфере туризма, внедрение электронных путёвок, развитие систем бронирования.
• Стимулирование спроса: продвижение туристского потенциала России на внутреннем и международном рынках, развитие программ лояльности, кешбэков (программа «Туристический кешбэк» действовала в 2020—2022 годах).
• Устойчивое развитие: минимизация негативного воздействия на окружающую среду, сохранение культурного и природного наследия.

¶Ключевые направления и механизмы реализации

¶Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»

Основным инструментом реализации Стратегии стал национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», запущенный в 2021 году. Он включает федеральные проекты:

• «Развитие туристской инфраструктуры»: субсидирование строительства и реконструкции гостиниц, создания модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги), обустройства пляжей и национальных туристских маршрутов.
• «Повышение доступности туристских услуг»: программа льготного кредитования строительства отелей (ставка 3–5% годовых), программа «Туристический кешбэк» (частичный возврат средств за оплаченные туры по России), субсидирование чартерных перевозок.
• «Совершенствование управления в сфере туризма»: создание единой системы мониторинга, развитие туристско-информационных центров, кадровое обеспечение.

¶Развитие макротерриторий и кластеров

Стратегия предусматривает кластерный подход: выделены 12 туристских макротерриторий (например, «Большой Золотой круг», «Большой Урал», «Русский Север», «Байкал», «Дальний Восток»). Для каждой разработаны планы развития, включающие создание «якорных» туристских объектов (курортов, парков, музеев) и связующей инфраструктуры. Примеры:

• Курорт «Архыз» (Карачаево-Черкесия) — всесезонный горнолыжный курорт с развитой инфраструктурой.
• Особая экономическая зона «Байкальская гавань» (Бурятия) — создание туристско-рекреационного кластера на побережье озера Байкал.
• Проект «Императорский маршрут» — культурно-познавательный маршрут, связывающий места, связанные с династией Романовых.

¶Цифровая платформа «Туризм.РФ»

В 2022 году запущена государственная информационная система «Туризм.РФ» (АО «Корпорация «Туризм.РФ»). Платформа аккумулирует информацию о туристских ресурсах, маршрутах, гостиницах, достопримечательностях, а также предоставляет сервисы для планирования поездок, бронирования и обратной связи. В перспективе — интеграция с электронными путёвками и системами мониторинга туристских потоков.

¶Ключевые показатели и прогнозы

Стратегия устанавливает целевые индикаторы на 2035 год (в сравнении с 2018 годом):

• Количество внутренних туристских поездок: рост с 60 млн до 140 млн в год.
• Экспорт туристских услуг: рост с 8,9 млрд долларов до 31,2 млрд долларов.
• Доля туризма в ВВП: увеличение с 3,4% до 5–6%.
• Число занятых в сфере туризма: рост с 1,2 млн до 2,5 млн человек.
• Обеспеченность гостиничными номерами: увеличение с 3,5 до 6,5 номеров на 1000 жителей.

Промежуточные результаты (на 2023–2024 годы) показывают положительную динамику: внутренний туризм вырос до 78–80 млн поездок в год, запущены сотни проектов по строительству отелей и модульных средств размещения, введена система классификации гостиниц. Однако ряд экспертов отмечает, что темпы роста инфраструктуры отстают от запланированных, а программа «Туристический кешбэк» была свёрнута в 2023 году из-за бюджетных ограничений.

¶Критика и проблемы

Стратегия подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование: по оценкам Счётной палаты РФ, объём бюджетных ассигнований на реализацию нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2021–2024 годах был ниже запланированного, что привело к корректировке целей.
• Региональные диспропорции: основные инвестиции и туристские потоки концентрируются в нескольких регионах (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Крым), тогда как развитие Дальнего Востока, Сибири и Арктики идёт медленно.
• Кадровый голод: нехватка квалифицированных специалистов (гидов, менеджеров, поваров) оценивается в 30–40% от потребности, особенно в удалённых регионах.
• Экологические риски: рост турпотока на Байкал, Алтай, Камчатку создаёт нагрузку на хрупкие экосистемы, а меры по устойчивому развитию реализуются не в полном объёме.
• Геополитические факторы: санкционное давление и закрытие авиасообщения с рядом стран (ЕС, США) стимулировали внутренний туризм, но одновременно ограничили въездной туризм и доступ к зарубежным технологиям и инвестициям.

¶Перспективы и корректировки

В 2024 году Правительство РФ анонсировало корректировку Стратегии с учётом новых реалий: акцент смещается на развитие автомобильного туризма, круизного туризма по рекам и морям, а также на создание круглогодичных курортов (например, проект «Пять морей и озеро Байкал»). Планируется увеличение финансирования нацпроекта до 2030 года, а также внедрение механизмов государственно-частного партнёрства для привлечения внебюджетных инвестиций. Ожидается, что к 2035 году туризм станет одной из ключевых отраслей российской экономики, обеспечивающей значительный мультипликативный эффект.

¶Источники

1. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года».
2. Паспорт национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2021 № 10).
3. Отчёт Счётной палаты РФ «О ходе реализации национального проекта „Туризм и индустрия гостеприимства“» (2023).
4. Данные Росстата о внутреннем туризме за 2018–2023 годы.
5. Материалы Министерства экономического развития РФ о развитии туристской инфраструктуры (2024).