Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — это государственная программа Российской Федерации, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма, создание современной туристской инфраструктуры и повышение доступности туристических услуг для граждан. Реализуется с 2021 по 2030 год в рамках Указа Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Куратором проекта является Правительство РФ, ответственным исполнителем — Министерство экономического развития РФ.

Цели и задачи

Национальный проект ставит перед собой амбициозные количественные и качественные цели, привязанные к 2030 году:

• Увеличение количества внутренних туристических поездок до 140 миллионов в год (в 2019 году — около 65 миллионов, в 2021 — около 56 миллионов).
• Рост экспорта туристских услуг до 22,3 миллиарда долларов США (в 2019 году — около 11 миллиардов долларов).
• Увеличение доли туризма в валовом внутреннем продукте (ВВП) до 5 % (в 2019 году — около 3 %).
• Повышение уровня удовлетворённости граждан качеством туристических услуг.
• Создание не менее 1,2 миллиона новых рабочих мест в сфере туризма и смежных отраслях (в том числе в гостиничном бизнесе, транспорте, общественном питании, сувенирной продукции).

Для достижения этих целей проект включает три федеральных проекта, каждый из которых решает конкретный круг задач:

### Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры»

Основная задача — создание и модернизация объектов туристской инфраструктуры: гостиниц, курортов, туристско-рекреационных кластеров, пляжей, инфраструктуры для автотуризма и круизного судоходства. В рамках проекта предоставляются субсидии регионам на строительство и реконструкцию объектов, а также частным инвесторам — льготные кредиты по ставке 3–5 % годовых на строительство гостиниц категорий 3–5 звёзд. Ключевым инструментом является механизм «кластерного развития», при котором создаются целостные туристические зоны с единой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Примеры кластеров: «Золотое кольцо», «Байкал», «Камчатка», «Крым», «Куршская коса», «Кавказские Минеральные Воды».

### Федеральный проект «Повышение доступности туристических услуг»

Направлен на увеличение числа доступных и качественных туристических продуктов, особенно для семей с детьми, пенсионеров и людей с ограниченными возможностями здоровья. Включает:

• Государственная программа туристического кешбэка (2020–2022 годы) — частичный возврат (до 20 %) стоимости туристической путёвки при оплате картой «Мир». Программа охватила более 4 миллионов человек и способствовала росту внутреннего турпотока на 15–20 % в период действия.
• Субсидирование детского туризма — компенсация стоимости школьных туристических поездок (до 70 % от стоимости путёвки, но не более 10 тысяч рублей на человека). Действует с 2022 года.
• Развитие системы классификации гостиниц — обязательная оценка соответствия звёздности для всех средств размещения (с 2021 года — поэтапно, к 2025 году — полная обязательная классификация).
• Создание единого туристического портала «Russia.Travel» — государственная информационная система (ГИС) для планирования поездок, бронирования услуг и получения информации о туристических объектах.

### Федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма»

Ориентирован на цифровизацию отрасли, развитие кадрового потенциала и повышение качества обслуживания. Включает:

• Создание единого реестра туристических компаний (взамен отменённого лицензирования) — добровольная сертификация на базе Роспотребнадзора.
• Разработка профессиональных стандартов для работников туристской сферы и образовательных программ с участием ведущих вузов (Российский государственный университет туризма и сервиса (РГУТИС), Московский государственный институт туризма имени Ю. А. Сенкевича, Санкт-Петербургский государственный экономический университет и другие).
• Автоматизация сбора и анализа туристской статистики на базе систем Минцифры (агрегация данных операторов связи, авиаперевозчиков, банков и гостиниц).
• Международное позиционирование — участие в международных туристических выставках, разработка брендинга «Russia: Discover the Unknown», продвижение национальных маршрутов («Золотое кольцо», «Серебряное кольцо», «Санкт-Петербург — культурная столица», «Кавказ», «Байкал»).

Бюджет и финансирование

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта в 2021–2030 годах составляет более 529 миллиардов рублей (по состоянию на 2024 год). Из них:

• 2023 год: около 66 миллиардов рублей.
• 2024 год: около 70 миллиардов рублей.
• На 2025–2026 годы запланировано порядка 148 миллиардов рублей.

Средства направляются из федерального бюджета (основной источник), а также из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников (частные инвестиции по механизму государственно-частного партнёрства — концессии, инвестиционные проекты). Кроме того, значительную роль играют субсидии на льготное кредитование: по состоянию на начало 2024 года одобрено более 80 проектов на сумму свыше 200 миллиардов рублей.

Ключевые проекты и направления

### Курорты и кластеры

• Курорт «Ласпи» (Крым) — строительство гостиничного комплекса на 2 000 номеров с аквапарком и конгресс-центром. Инвестиции — 15 миллиардов рублей.
• Кластер «Байкал» — создание круглогодичного курорта «Байкальская слобода» (Иркутская область) и модернизация инфраструктуры поселка Листвянка.
• Кластер «Камчатка» — строительство горнолыжного комплекса «Паратунка», гостиниц, зоны отдыха на термальных источниках.
• Кластер «Куршская коса» (Калининградская область) — обустройство пляжной зоны, велодорожек, визит-центров.
• Курорт «Архыз» (Карачаево-Черкесия) — расширение номерного фонда и создание новых трасс.

### Туристические маршруты

Национальный проект поддерживает разработку и продвижение брендовых туристических маршрутов, которые соответствуют единым стандартам качества (безопасность, инфраструктура, информационное сопровождение). К 2024 году утверждено более 40 таких маршрутов по всем федеральным округам. Примеры:

• «Золотое кольцо России» (классический маршрут по древним городам — Владимир, Суздаль, Ярославль, Ростов Великий, Переславль-Залесский, Кострома, Иваново, Сергиев Посад).
• «Серебряное кольцо» (Псков, Великий Новгород, Старая Ладога, Изборск, Печоры, и другие города Северо-Запада).
• «Санкт-Петербург — культурная столица» — включает Эрмитаж, Петергоф, Царское Село, но также мультимедийные музейные пространства и новые общественные пространства (Новая Голландия, «Севкабель Порт»).
• «Большое Золотое кольцо» — расширенный маршрут, включающий Москву, Углич, Мышкин, Рыбинск, Вологду, Великий Устюг, Тотьму.
• «Кавказ — из прошлого в будущее» (Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край).
• «Байкал — жемчужина Сибири» (Иркутск, Улан-Удэ, побережье озера, остров Ольхон).
• «Крым — жемчужина России» (Севастополь, Ялта, Судак, Феодосия, Керчь, Бахчисарай).
• «Приморье — морские ворота России» (Владивосток, Находка, Уссурийск, курортный комплекс «Изумрудная долина»).

### Автотуризм

Отдельное направление — развитие автомобильного туризма. Предусмотрено создание сети придорожных сервисов (мотели, кафе, АЗС, кемпинги) вдоль федеральных трасс М1 «Беларусь», М4 «Дон», М7 «Волга», М10 «Россия», М11 «Нева», М12 «Восток», а также по маршруту «Золотое кольцо». Ведётся работа по формированию федеральной программы благоустройства туристических стоянок и мобильных туалетов.

Критика и проблемы

Реализация национального проекта сопровождается рядом критических замечаний со стороны профессионального сообщества, общественных организаций и учёных:

• Неравномерность распределения средств — львиная доля финансирования (до 70 %) направляется на несколько крупных «якорных» проектов, в то время как малые и средние предприниматели, а также удалённые регионы остаются без существенной поддержки.
• Кадровый голод — дефицит квалифицированных специалистов в сфере гостиничного сервиса, экскурсоводов, гидов-переводчиков, поваров и администраторов. Система образования не успевает адаптироваться к потребностям растущей отрасли.
• Инфляция и рост цен — по мнению ряда экспертов, программа туристического кешбэка привела к росту стоимости туров на 10–30 % в пиковые сезоны, что нивелировало выгоду для потребителя.
• Бюрократические барьеры — предприниматели жалуются на сложность получения льготных кредитов, длительные сроки согласования проектов и отсутствие единого окна для инвесторов.
• Экологические риски — строительство гостиниц и дорог в особо охраняемых природных территориях (Байкал, Камчатка, Куршская коса) вызывает протесты экологов, указывающих на нарушение режима природопользования.
• Санкционное давление — ограничение полётов российских авиакомпаний в страны ЕС и США, а также уход международных гостиничных сетей (Marriott, Hilton, Hyatt) из РФ затруднили достижение целей по въездному туризму и привлечению зарубежных инвестиций.

Международные сравнения

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в 2023 году доля туризма в ВВП России составила около 3,9 %, что ниже среднемирового показателя (около 10 %) и показателей стран-лидеров по туристической привлекательности: Испания (12 %), Франция (9 %), Италия (13 %). Однако по абсолютным расходам на туризм Россия входит в десятку крупнейших рынков мира (около 80 миллиардов долларов в 2023 году). Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» в целом сопоставим по масштабам с китайской программой «Сделай шаг на Запад» (развитие туризма в западных провинциях) и французской «Destination France» (стратегия восстановления туризма после пандемии), но уступает им в доле бюджетного финансирования относительно ВВП.

Источники

• Указ Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
• Паспорт национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 10 сентября 2021 года № 37).
• Официальный сайт национальных проектов РФ (нацпроекты.рф).
• Материалы Министерства экономического развития РФ («О реализации нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства»», 2023–2024 годы).
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Аналитические доклады Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) за 2023–2024 годы.
• Публикации Российского союза туриндустрии (РСТ) и Ассоциации туроператоров России (АТОР) за 2021–2024 годы.