Структура собственности Центрального банка России¶
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — это государственный орган, уполномоченный в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ осуществлять функции по обеспечению стабильности национальной валюты, надзору за банковской системой и проведению единой государственной денежно-кредитной политики. Вопрос о том, кому фактически принадлежит Центральный банк, кто является его «хозяином», является распространённым в публичном дискурсе, однако российское законодательство даёт на него однозначный ответ: Банк России является государственным органом, его уставный капитал принадлежит Российской Федерации, а руководство назначается и подотчётно высшему политическому руководству страны.
¶Правовой статус и форма собственности
Согласно статье 1 Федерального закона № 86-ФЗ, Банк России является юридическим лицом, имеет уставный капитал в размере 3,0 млрд рублей, принадлежащий Российской Федерации, а также иное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления. Уставный капитал Банка России не подлежит изменению, распределению и выплате дивидендов. Это означает, что Центральный банк России не является акционерным обществом, не имеет акционеров в частном или международном смысле и не распределяет прибыль между какими-либо собственниками.
Прибыль Банка России после уплаты налогов и отчислений в резервный и иные фонды подлежит перечислению в федеральный бюджет. В этом смысле Банк России функционально сопоставим с государственным казначейством: вся его финансовая деятельность служит интересам государства в целом.
¶Кто назначает руководство Банка России
Председатель Банка России назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на четыре года. Депутаты Государственной Думы могут отклонить кандидатуру, предложенную Президентом, но Президент вправе внести повторное предложение. Заместители председателя назначаются Советом директоров Банка России по представлению председателя.
Совет директоров Банка России является коллегиальным руководящим органом. Его члены (помимо председателя и его заместителей) назначаются Государственной Думой по представлению Президента. Совет директоров утверждает денежно-кредитную политику, определяет ключевую ставку и утверждает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.
Эта процедура назначения показывает, что Банк России не является независимой от государства структурой в смысле формирования его руководства: все ключевые фигуры проходят через государственные институты — Президента и Государственную Думу.
¶Функции и полномочия
Банк России выполняет следующие основные функции:
- проведение единой государственной денежно-кредитной политики;
- эмиссия наличных денег и организация их обращения;
- лицензирование, надзор и контроль за деятельностью кредитных организаций;
- установление правил проведения банковских операций, бухгалтерского учёта и отчётности для банковского сектора;
- регистрация выпускных ценных бумаг;
- валютное регулирование и валютный контроль;
- управление золотовалютными резервами;
- функции кредитора последней инстанции для банков;
- обеспечение функционирования платёжной системы;
- государственные услуги в области государственного долга.
Независимость Банка России заключается в том, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в осуществление Банком России функций и полномочий, предусмотренных законом. Эта независимость — институциональная, функциональная, а не собственническая: государство делегировало Банку России определённые полномочия, сохранив за собой право назначать его руководство.
¶Распространённые конспирологические версии
В публичном пространстве периодически появляются утверждения о том, что Центральный банк России якобы принадлежит иностранным акционерам, «мировой закулисе» или международным финансовым кланам. Эти утверждения не имеют правового основания и не соответствуют действующему законодательству. Банк России не имеет акционерной структуры, его уставный капитал закреплён за государством, а его руководство назначается российскими государственными органами.
Отдельные конспирологические теории строятся на сходстве названия «Центральный банк» с названиями центральных банков других стран, некоторые из которых исторически имели частные элементы в своей структуре (например, Федеральная резервная система США имеет в своей структуре частные банки-члены). Однако правовой статус Банка России принципиально отличается: он является исключительно государственным органом.
¶Значение и роль в экономике
Банк России является одним из ключевых институтов российской экономики. Он управляет золотовалютными резервами, которые на протяжении последних лет составляют сотни миллиардов долларов США, проводит политику инфляционного таргетирования, устанавливает ключевую ставку, которая является основным инструментом денежно-кредитной политики, и осуществляет надзор за банковской системой, включающей сотни кредитных организаций.
Результаты деятельности Банка России — уровень инфляции, курс рубля, стабильность банковской системы — напрямую влияют на состояние экономики и благосостояние граждан. Именно поэтому вопросы о том, кому подчиняется и в чьих интересах работает Центральный банк, имеют существенное общественное значение.
Источники:
- Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
- Конституция Российской Федерации (статья 75)
- Официальный сайт Банка России (cbr.ru)