Антимонопольный контроль

Антимонопольный контроль — это система мер правового, экономического и организационного характера, осуществляемых государством в лице уполномоченных органов, направленная на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, а также на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Целью антимонопольного контроля является создание и поддержание условий для эффективного функционирования рыночной экономики, защиты прав потребителей и стимулирования инноваций.

История развития

Зарождение антимонопольного законодательства

Первые в мире законодательные акты, направленные на ограничение монополий, были приняты в США в конце XIX века. Ключевым документом стал Закон Шермана (1890 год), который запрещал любые соглашения и действия, направленные на ограничение торговли, а также на монополизацию рынков. Впоследствии он был дополнен Законом Клейтона (1914 год) и Законом о Федеральной торговой комиссии (1914 год), которые расширили перечень запрещённых практик и создали механизмы их расследования.

Развитие в Европе и России

В Европе первые законы о конкуренции появились в Германии (Закон против ограничения конкуренции, 1957 год) и в рамках Европейского экономического сообщества (Римский договор, 1957 год). В России антимонопольное регулирование начало формироваться в 1990-х годах, после распада СССР, вместе с переходом к рыночной экономике. Первым законом стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 год). В 2006 году был принят действующий Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который кодифицировал нормы и правила контроля.

Правовые основы и субъекты контроля

Законодательная база (РФ)

Основу системы антимонопольного контроля в Российской Федерации составляют:

• Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ).
• Федеральный закон «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ).
• Федеральный закон «О рекламе» (№ 38-ФЗ) (в части, касающейся недобросовестной конкуренции в рекламе).
• Подзаконные акты, административные регламенты и методики, утверждаемые Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

Органы контроля

В России центральным органом исполнительной власти, осуществляющим антимонопольный контроль, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы в субъектах федерации. ФАС России наделена функциями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе и о государственных закупках.

Субъекты контроля

Под действие антимонопольного контроля подпадают:

• Хозяйствующие субъекты: коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, занимающие доминирующее положение на рынке.
• Органы государственной власти и местного самоуправления: их действия (или бездействие) не должны ограничивать конкуренцию (например, путём создания льготных условий для отдельных лиц или необоснованного препятствования доступу на рынок).
• Физические лица: в случае совершения ими действий, квалифицируемых как недобросовестная конкуренция (например, распространение ложных сведений о конкуренте).
• Группы лиц: совокупность взаимосвязанных лиц (аффилированных, входящих в одну холдинговую структуру), которые могут влиять на рынок.

Основные направления и виды контроля

Контроль за доминирующим положением

Доминирующее положение — это положение хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара и устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов. Признаком может быть доля рынка (в РФ — свыше 50% для одного субъекта, или свыше 35% для нескольких, если они не докажут отсутствие влияния). Запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, например:

• Установление монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар.
• Изъятие товара из обращения для создания дефицита и роста цены.
• Навязывание контрагенту невыгодных условий договора (например, включение в договор не относящихся к предмету сделки товаров или услуг).
• Экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (если есть возможность производства или поставки).

Контроль за экономической концентрацией

Экономическая концентрация — это сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Антимонопольный орган осуществляет предварительный и последующий контроль над сделками по слиянию, присоединению, приобретению акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, а также над созданием коммерческих организаций. Для совершения таких сделок требуется предварительное согласие (если сумма активов лиц превышает установленный порог, в РФ — 7 млрд рублей) или последующее уведомление антимонопольного органа. Цель — предотвратить создание структур, которые могут занять монопольное положение на рынке.

Запрет на недобросовестную конкуренцию

Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. К типичным формам относятся:

• Распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации.
• Введение в заблуждение относительно характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара.
• Некорректное сравнение с товарами конкурентов (в том числе в рекламе).
• Продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (контрафакт).
• Получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Контроль за соглашениями и согласованными действиями

Запрещаются соглашения (картели) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые приводят или могут привести к:

• Установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок.
• Повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (так называемые «антиконкурентные сговоры» на аукционах).
• Разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продаж или покупок, ассортименту или кругу продавцов/покупателей.
• Сокращению или прекращению производства товаров.
• Отказу от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями («бойкот»).

Также запрещаются «вертикальные» соглашения (между поставщиком и дистрибьютором), которые могут привести к установлению перепродажных цен или навязыванию ассортимента. Согласованные действия — это поведение нескольких лиц, которое заведомо не является результатом случайного стечения обстоятельств и заменяет рыночную конкуренцию.

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

Антимонопольное законодательство устанавливает строгие правила для государственных и муниципальных заказчиков. ФАС России и её территориальные органы рассматривают жалобы участников закупок на действия заказчиков, уполномоченных органов и операторов электронных площадок. Нарушениями могут быть: необоснованное ограничение допуска к участию, установление неправомерных требований, необъективная оценка заявок. Цель — обеспечить прозрачность и состязательность при расходовании бюджетных средств.

Последствия и ответственность

Административная ответственность

Наиболее распространённый вид ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (Кодекс об административных правонарушениях РФ, КоАП). Включает наложение крупных штрафов (от нескольких сотен тысяч до десятков миллионов рублей), оборотных штрафов (от 1% до 15% от суммы выручки правонарушителя на рынке, где совершено нарушение), а также дисквалификацию должностных лиц (запрет занимать определённые должности на срок до трёх лет).

Уголовная ответственность

За наиболее тяжкие формы нарушений, например, за ограничение конкуренции путём недопущения, ограничения или устранения конкуренции, совершённое в крупном размере (от 10 млн руб.) или повлёкшее тяжкие последствия (Уголовный кодекс РФ, УК РФ). Наказание может включать крупные штрафы, принудительные работы или лишение свободы на срок до 7 лет. Особо тяжким преступлением считается картель, совершённый с извлечением дохода в особо крупном размере.

Гражданско-правовая ответственность

Лицо, чьи права нарушены недобросовестной конкуренцией или злоупотреблением доминирующим положением, вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков (реального ущерба и упущенной выгоды), а также о взыскании компенсации за незаконное использование товарного знака или иного средства индивидуализации. Суды также могут признавать недействительными сделки, заключённые с нарушением антимонопольного законодательства.

Предписания и меры реагирования

ФАС России уполномочена выдавать обязательные для исполнения предписания, например:

• О прекращении злоупотребления доминирующим положением.
• О прекращении недобросовестной конкуренции.
• О внесении изменений в договор (например, об исключении навязываемых условий).
• Об отзыве из оборота товара, произведённого с нарушением.
• О совершении действий, направленных на восстановление конкуренции (например, организация торгов, продажа доли активов).

Значение и критика

Положительное влияние

Антимонопольный контроль способствует:

• Снижению цен на товары и услуги за счёт усиления конкуренции.
• Повышению качества продукции и расширению выбора для потребителей.
• Стимулированию инноваций (компании конкурируют за новые технологии и продукты).
• Защите малого и среднего бизнеса от недобросовестных действий крупных корпораций и монополистов.
• Предотвращению неэффективного распределения ресурсов в экономике.

Критика и сложности

Деятельность антимонопольных органов не лишена критики. Основные претензии:

• Избирательность и политизация: в некоторых странах антимонопольные механизмы могут использоваться для давления на неугодные компании или отрасли, а не для защиты конкуренции. Это особенно актуально в отраслях, контролируемых государством или стратегических секторах.
• Замедление экономического роста и поглощений: излишне строгий контроль за слияниями и поглощениями может препятствовать формированию эффективных корпоративных структур, способных выдерживать глобальную конкуренцию и инвестировать в НИОКР.
• Административная нагрузка: компаниям приходится тратить значительные ресурсы на согласование сделок и взаимодействие с антимонопольными органами, что может быть особенно обременительно для малого и среднего бизнеса.
• Сложность доказывания: выявление и доказывание картельных сговоров и злоупотребления доминирующим положением часто сопряжено с серьёзными сложностями, требует длительного экономического анализа и является дорогостоящим процессом. Это создаёт риск как ложноположительных, так и ложноотрицательных решений.
• Регуляторный арбитраж: различие в национальных антимонопольных режимах может приводить к тому, что компании переносят свою деятельность (например, регистрируют сделки) в юрисдикции с более мягким регулированием.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 14).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 178).
• Шерман У., Закон Шермана (1890) / Комментарии к антитрестовскому законодательству США.
• Доклады Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о состоянии конкуренции в Российской Федерации (различные годы).
• Мотта М. (Motta M.) Competition Policy: Theory and Practice. — Cambridge University Press, 2004.