Таможенная территория

Таможенная территория — это пространство, на которое распространяется юрисдикция государства в части регулирования внешнеэкономической деятельности, включая применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также полный контроль за перемещением товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу. В международном праве и национальном законодательстве таможенная территория является ключевым понятием, определяющим границы действия таможенного законодательства.

Определение и правовая природа

Таможенная территория не всегда совпадает с государственной границей. Внутри неё могут существовать зоны с особыми таможенными режимами (свободные экономические зоны, порто-франко), а также территории, которые юридически входят в состав государства, но на которые таможенное законодательство не распространяется (например, территории дипломатических представительств за рубежом). В то же время, существуют участки суши или акватории, которые не входят в государственную территорию, но считаются частью таможенной территории (например, экстерриториальные зоны таможенных складов).

Согласно определению, данному в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973 год, в редакции 1999 года), таможенная территория — это территория, в пределах которой применяется таможенное законодательство данного государства.

Границы таможенной территории

Таможенная территория ограничена таможенной границей. Таможенная граница может совпадать с государственной границей, но может и не совпадать. Она представляет собой линию, которая определяет пределы действия таможенного законодательства. Внутренние таможенные границы могут устанавливаться вокруг свободных экономических зон, зон таможенного контроля, складов временного хранения и других объектов таможенной инфраструктуры.

В Российской Федерации таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами и законодательством о таможенном регулировании. Например, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) таможенные границы государств-членов фактически отсутствуют, а единая таможенная территория Союза имеет внешнюю границу.

Таможенная территория Евразийского экономического союза

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого сформирована единая таможенная территория ЕАЭС. Она включает в себя территории государств-членов: Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики. На этой территории действуют:

• Единый таможенный тариф (ЕТТ ЕАЭС);
• Единые меры нетарифного регулирования (запреты, ограничения, лицензирование);
• Единые правила определения страны происхождения товаров;
• Единая система таможенного контроля и оформления.

Внутри единой таможенной территории ЕАЭС товары перемещаются свободно, без применения таможенных пошлин и административных барьеров. Таможенный контроль на внутренних границах между государствами-членами отменён, за исключением отдельных случаев, связанных с обеспечением безопасности (например, санитарный, фитосанитарный контроль).

Особые экономические зоны и исключения

На территории государства могут существовать свободные экономические зоны (СЭЗ) или особые экономические зоны (ОЭЗ), которые не входят в таможенную территорию для целей применения таможенных пошлин и налогов. В таких зонах действует режим свободной таможенной зоны, при котором товары размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Примеры в России:

• ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан);
• ОЭЗ «Сколково» (Москва);
• Калининградская область (ОЭЗ с особым режимом).

В Калининградской области действует особый режим свободной таможенной зоны, установленный Федеральным законом от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Товары, ввозимые на территорию области, не облагаются таможенными пошлинами, но при вывозе на остальную часть таможенной территории ЕАЭС могут подлежать обложению.

Таможенная территория и таможенный контроль

Таможенный контроль осуществляется на всей таможенной территории, а также в зонах таможенного контроля (ЗТК), которые могут создаваться в местах пересечения таможенной границы, на складах временного хранения, в пунктах пропуска через государственную границу. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными (например, на таможенных постах) или временными (например, при проведении оперативных мероприятий).

В рамках таможенного контроля применяются:

• Проверка документов и сведений;
• Таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств;
• Таможенное наблюдение;
• Таможенный осмотр помещений и территорий;
• Таможенная экспертиза;
• Использование технических средств таможенного контроля (рентгеновские установки, интроскопы, металлодетекторы).

Исторические аспекты

Понятие таможенной территории в его современном виде начало формироваться в XIX веке с развитием международной торговли и таможенных союзов. Одним из первых примеров стал Германский таможенный союз (Zollverein), созданный в 1834 году, который объединил таможенные территории ряда немецких государств.

В СССР таможенная территория была единой и совпадала с государственной границей. После распада СССР в 1991 году каждая из бывших союзных республик обрела собственную таможенную территорию. В 1990-е годы были предприняты попытки создания таможенного союза в рамках СНГ, которые привели к подписанию ряда соглашений, но практическая реализация была затруднена.

Значение и функции

Таможенная территория выполняет несколько ключевых функций:

• Фискальная — обеспечение поступлений в бюджет от таможенных пошлин, налогов и сборов (в России таможенные платежи составляют значительную часть доходов федерального бюджета, по данным Федеральной таможенной службы, в 2023 году — около 5,5 трлн рублей).
• Регулятивная — защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, регулирование импорта и экспорта, поддержка отечественных производителей.
• Контрольная — обеспечение соблюдения законодательства о внешнеэкономической деятельности, борьба с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия, культурных ценностей.
• Статистическая — сбор данных о внешней торговле, которые используются для анализа экономической ситуации и принятия решений.

Критика и проблемы

Основные проблемы, связанные с понятием таможенной территории, включают:

• Сложность администрирования — необходимость контроля за перемещением товаров в условиях множества исключений и особых зон.
• Коррупционные риски — в зонах таможенного контроля и при оформлении товаров возможны злоупотребления со стороны должностных лиц.
• Неравномерность развития — создание особых экономических зон может приводить к перекосу в развитии регионов и уходу бизнеса в зоны с льготным режимом.
• Проблемы с транзитом — товары, следующие транзитом через территорию государства, могут быть задержаны или обложены пошлинами, что затрудняет международную торговлю.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
2. Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973 год, в редакции 1999 года).
4. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
5. Федеральный закон от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
6. Данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации за 2023 год.