Таможенный кодекс РФ 1993 года

Таможенный кодекс РФ 1993 года — первый кодифицированный нормативный правовой акт в истории современной России, регулировавший отношения в сфере таможенного дела. Принят Верховным Советом Российской Федерации 18 июня 1993 года, введён в действие с 1 января 1994 года. Кодекс заменил устаревшее советское таможенное законодательство и заложил правовую основу для формирования национальной таможенной системы в условиях рыночной экономики. Действовал до 1 января 2004 года, когда утратил силу в связи с принятием нового Таможенного кодекса РФ 2003 года.

История принятия

Предпосылки создания

После распада СССР в 1991 году Российская Федерация унаследовала Таможенный кодекс СССР 1991 года, который был принят в условиях перестройки, но так и не успел полноценно заработать. В условиях перехода к рыночной экономике, либерализации внешней торговли и появления частных участников внешнеэкономической деятельности требовался принципиально новый закон, соответствующий реалиям суверенного государства. Необходимость кодификации таможенных правил была обусловлена также стремлением России к интеграции в мировую экономику и гармонизации законодательства с международными стандартами, в частности с нормами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Разработка и принятие

Разработка проекта Таможенного кодекса велась Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК России) при участии экспертов-юристов. Проект прошёл обсуждение в Верховном Совете РФ и был принят 18 июня 1993 года. Подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным 21 июля 1993 года, официально опубликован и вступил в силу 1 января 1994 года. Кодекс состоял из 12 разделов, 64 глав и 456 статей.

Структура и основные положения

Общая характеристика

Таможенный кодекс 1993 года определял правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в России. В нём впервые на законодательном уровне были закреплены такие ключевые понятия, как «таможенная территория РФ», «таможенная граница», «таможенное оформление», «таможенный контроль», «таможенные платежи». Кодекс устанавливал единую систему таможенных органов, их функции, права и обязанности.

Разделы кодекса

Основные разделы Таможенного кодекса 1993 года включали:

1. Общие положения — определял цели и задачи таможенного дела, состав таможенной территории, принципы перемещения товаров и транспортных средств.
2. Таможенное оформление — регламентировал порядок декларирования товаров, сроки и процедуры оформления, включая предварительное оформление и временное хранение.
3. Таможенные режимы — устанавливал исчерпывающий перечень таможенных режимов, включая выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории и под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, уничтожение и отказ в пользу государства.
4. Таможенные платежи — регулировал виды платежей (таможенные пошлины, налоги, сборы), порядок их исчисления, уплаты, возврата и взыскания. Кодекс вводил понятие «таможенная стоимость» как базы для начисления пошлин.
5. Таможенный контроль — определял формы контроля (проверка документов, таможенный досмотр, устный опрос, личный досмотр, осмотр территорий и помещений), права и обязанности должностных лиц таможенных органов.
6. Валютный контроль — закреплял полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля за перемещением валюты и ценных бумаг.
7. Ответственность за нарушения таможенных правил — содержал составы правонарушений, меры ответственности (предупреждение, штраф, конфискация товаров и транспортных средств), а также порядок производства по делам о нарушениях.
8. Дознание и неотложные следственные действия — регламентировал полномочия таможенных органов по расследованию контрабанды и иных преступлений.
9. Обжалование решений таможенных органов — устанавливал порядок административного и судебного обжалования действий и решений должностных лиц.

Ключевые новеллы и значение

Либерализация и упрощение процедур

В отличие от советского законодательства, Таможенный кодекс 1993 года вводил более гибкие и либеральные правила. Он легализовал деятельность таможенных брокеров (представителей), таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов. Кодекс предусматривал возможность предварительного декларирования, что ускоряло оформление товаров. Вводился принцип «выпуска товаров» под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Система таможенных режимов

Кодекс 1993 года впервые в российской практике ввёл развёрнутую систему таможенных режимов, которая позволяла участникам внешнеэкономической деятельности выбирать наиболее выгодный способ использования товаров. Особое значение имели режимы переработки (на таможенной территории, под таможенным контролем, вне таможенной территории), которые стимулировали развитие производственной кооперации. Режим «свободная таможенная зона» и «свободный склад» создавали правовую основу для функционирования особых экономических зон.

Таможенная стоимость и платежи

Кодекс закреплял механизм определения таможенной стоимости товаров, основанный на методах, принятых в международной практике (по цене сделки с ввозимыми товарами, по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, вычитание стоимости, сложение стоимости, резервный метод). Это было важным шагом для интеграции в мировую торговлю. Система таможенных платежей включала ввозные и вывозные пошлины, НДС, акцизы и таможенные сборы.

Ответственность и контроль

Кодекс существенно расширил перечень нарушений таможенных правил, введя такие составы, как «недекларирование или недостоверное декларирование товаров», «нарушение режима зоны таможенного контроля», «неправомерные действия с товарами, находящимися под таможенным контролем». Были установлены высокие штрафы, а также предусмотрена конфискация товаров и транспортных средств как мера ответственности. Кодекс также наделял таможенные органы правом проводить дознание по делам о контрабанде.

Критика и недостатки

Сложность и громоздкость

Несмотря на прогрессивность, Таможенный кодекс 1993 года критиковался за чрезмерную детализацию и сложность процедур. Многие нормы были излишне бюрократизированы, что создавало почву для коррупции и злоупотреблений со стороны таможенных чиновников. Процедура таможенного оформления требовала большого количества документов и длительного времени.

Несоответствие международным стандартам

Кодекс не в полной мере соответствовал нормам Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 года), к которой Россия присоединилась лишь в 2010 году. Отсутствовали такие современные механизмы, как «единое окно», «управление рисками», «пост-аудит». Система таможенного контроля была ориентирована на тотальный досмотр, а не на выборочный, основанный на анализе рисков.

Нестабильность и частые изменения

За 10 лет действия кодекс подвергался многочисленным изменениям и дополнениям (более 30 раз), что свидетельствовало о нестабильности регулирования. Часто менялись ставки таможенных пошлин, перечни товаров, подлежащих лицензированию и квотированию, что создавало неопределённость для бизнеса.

Проблемы правоприменения

На практике нормы кодекса часто трактовались неоднозначно, что приводило к большому количеству споров между участниками ВЭД и таможенными органами. Судебная практика по таможенным делам в 1990-е годы только формировалась и была противоречивой. Высокие таможенные пошлины и сложные процедуры стимулировали развитие «серого» импорта и контрабанды.

Замена кодекса

К началу 2000-х годов стало очевидно, что Таможенный кодекс 1993 года морально устарел. Он не отвечал требованиям времени, не учитывал развитие информационных технологий и не был гармонизирован с законодательством стран СНГ, с которыми Россия стремилась к созданию Таможенного союза. В 2003 году был принят новый Таможенный кодекс РФ, который вступил в силу 1 января 2004 года и заменил кодекс 1993 года. Новый кодекс был более компактным, либеральным и ориентированным на международные стандарты.

Источники

• Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 года № 5221-1 (утратил силу).
• Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1.
• Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. В. А. Орехова. — М.: Юридическая литература, 1994.
• Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. — М.: Норма, 1995.
• Халипов С. В. Таможенное право: учебник. — М.: Юрайт, 2012.