Тарифная преференция

Тарифная преференция — это освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижение их ставок или установление квот на преференциальный ввоз товаров, предоставляемое государством на односторонней основе или в рамках двусторонних и многосторонних соглашений. Тарифные преференции являются инструментом торговой политики, направленным на стимулирование экономического развития определённых стран или регионов, а также на поддержку отдельных отраслей национальной экономики.

История возникновения и развития

Система тарифных преференций берёт начало в середине XX века, когда после Второй мировой войны развитые страны начали искать способы интеграции развивающихся государств в мировую торговлю. В 1964 году на первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была предложена концепция Общей системы преференций (ОСП). Её цель — предоставление развивающимся странам льготного доступа на рынки развитых государств без требования взаимности.

В 1971 году Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) приняло решение, разрешающее отступление от принципа наибольшего благоприятствования для стран, предоставляющих преференции в рамках ОСП. С этого момента национальные схемы ОСП начали внедряться в США, странах Европейского экономического сообщества, Японии и других государствах.

В Российской Федерации правовая основа тарифных преференций была заложена в 1993 году с принятием Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». После создания Таможенного союза Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2010 году регулирование перешло на наднациональный уровень.

Правовая основа в Российской Федерации и ЕАЭС

В России и других государствах-членах ЕАЭС тарифные преференции регулируются:

• Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
• Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза»;
• Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Согласно этим документам, преференции предоставляются в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, а также из государств — участников СНГ.

Классификация тарифных преференций

По направлению предоставления

1. Односторонние преференции — предоставляются государством без взаимных уступок со стороны страны-бенефициара. Пример: преференции в рамках ОСП для наименее развитых стран.
2. Взаимные преференции — предоставляются на основе двусторонних или многосторонних соглашений, предполагающих взаимное снижение пошлин. Пример: преференции в рамках зон свободной торговли.
3. Автономные преференции — вводятся национальным законодательством без международных обязательств.
4. Конвенционные преференции — устанавливаются в соответствии с международными договорами.

По форме предоставления

1. Снижение ставки ввозной пошлины — наиболее распространённая форма. Например, ставка может быть уменьшена на 25% или 50% от базовой.
2. Освобождение от уплаты пошлины — полное обнуление ставки (0%).
3. Тарифные квоты — льготный ввоз определённого объёма товара (в тоннах, штуках, литрах) с пониженной пошлиной, сверх которого применяется обычная ставка.

По категориям стран-бенефициаров

1. Наименее развитые страны — полное освобождение от пошлин на большинство товаров.
2. Развивающиеся страны — снижение ставок, но не полное освобождение.
3. Страны СНГ — особые условия, часто включающие беспошлинный режим в рамках ЕАЭС.
4. Страны, не входящие в ОСП — преференции не предоставляются.

Механизм предоставления преференций в ЕАЭС

Страны-бенефициары

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) утверждает перечни стран, на товары которых распространяются тарифные преференции. По состоянию на 2024 год в перечень развивающихся стран входит около 100 государств, включая Китай, Индию, Бразилию, Турцию, Иран. В перечень наименее развитых стран — около 50 государств, в том числе Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Мозамбик.

Правила происхождения товаров

Для получения преференций необходимо подтвердить, что товар происходит из страны-бенефициара. Критерии:

• товар полностью произведён в данной стране (например, минералы, растения, животные);
• товар подвергнут достаточной переработке (критерий: изменение кода товарной позиции по ТН ВЭД на уровне первых четырёх знаков, или выполнение определённой доли добавленной стоимости).

Документальное подтверждение — сертификат о происхождении товара формы «А» (для развивающихся и наименее развитых стран) или формы «СТ-1» (для стран СНГ).

Перечень товаров, на которые распространяются преференции

Преференции предоставляются не на все товары. ЕЭК утверждает перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции. Из перечня исключаются чувствительные товары (например, нефть, нефтепродукты, алкоголь, табак, оружие, некоторые виды продовольствия).

Применение тарифных преференций

Стимулирование экономического развития

Основное назначение преференций — содействие экономическому росту развивающихся стран за счёт расширения их экспорта. Снижение пошлин делает товары из этих стран более конкурентоспособными на рынках развитых государств.

Региональная интеграция

В рамках ЕАЭС тарифные преференции способствуют углублению экономической интеграции между государствами-членами. Например, товары из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии ввозятся в Россию беспошлинно (при соблюдении правил происхождения).

Поддержка импортозамещения

В некоторых случаях преференции используются для стимулирования ввоза сырья и комплектующих, необходимых для отечественного производства. Например, снижение пошлин на импортные компоненты может удешевить конечную продукцию российских предприятий.

Критика и ограничения

Тарифные преференции неоднократно подвергались критике по нескольким причинам:

1. Неэффективность для наименее развитых стран — многие из них не имеют производственных мощностей для использования преференций, а их экспорт часто ограничен сырьём, которое и так ввозится беспошлинно.
2. Усложнение администрирования — необходимость подтверждения происхождения товара увеличивает бюрократическую нагрузку на участников ВЭД.
3. Риск злоупотреблений — возможны случаи реэкспорта товаров из третьих стран под видом продукции страны-бенефициара.
4. Неравномерность выгод — преференции часто приносят пользу не беднейшим странам, а более развитым экспортёрам (например, Китаю, Индии, Бразилии).

Интересные факты

• В 1971 году, когда была запущена Общая система преференций, в ней участвовало всего 16 стран-доноров. К 2020-м годам число стран, предоставляющих преференции, превысило 40.
• В рамках ЕАЭС преференции не распространяются на товары, происходящие из стран, не признающих независимость Абхазии и Южной Осетии (например, Грузия).
• В 2022 году, в ответ на санкционное давление, Россия расширила перечень товаров, на которые предоставляются преференции при ввозе из стран ЕАЭС, чтобы стимулировать параллельный импорт.
• Крупнейшим получателем преференций в рамках ОСП ЕС является Китай, хотя формально он относится к развивающимся странам, что вызывает споры о целесообразности таких льгот.

Источники

• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
• Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130.
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54.
• Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Общая система преференций: история и современное состояние.
• Федеральный закон от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изменениями).
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС).