Тед Геблер

Тед Геблер (англ. Ted Gaebler, род. 1943) — американский писатель, консультант в области государственного управления и соавтор книги «Reinventing Government» («Переосмысливая государство»), ставшей бестселлером и оказавшей значительное влияние на административные реформы в США и других странах в 1990-х годах. Геблер известен как один из идеологов концепции «нового государственного менеджмента» (New Public Management), ориентированной на внедрение рыночных механизмов и предпринимательских подходов в работу государственных учреждений.

Биография

Тед Геблер родился в 1943 году в США. О его ранних годах и образовании в открытых источниках содержится мало сведений. Известно, что он получил степень магистра в области государственного управления (MPA) в Школе государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гарвардском университете.

До начала писательской карьеры Геблер работал в качестве городского менеджера (главы администрации) в нескольких городах Калифорнии, а также занимал должность исполнительного директора Ассоциации городских менеджеров Калифорнии. Этот практический опыт управления на муниципальном уровне во многом сформировал его взгляды на необходимость реформирования бюрократического аппарата.

В 1992 году совместно с Дэвидом Осборном (David Osborne) Геблер опубликовал книгу «Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector» («Переосмысливая государство: Как предпринимательский дух трансформирует государственный сектор»). Книга мгновенно стала бестселлером, продержалась 54 недели в списке бестселлеров The New York Times и была переведена на многие языки мира.

После успеха книги Геблер продолжил консультационную деятельность, работая с правительствами штатов, муниципалитетами и федеральными агентствами США, а также с международными организациями. Он является сооснователем консалтинговой фирмы The Gaebler Group, специализирующейся на реформировании государственного сектора.

Ключевые идеи и концепция «Reinventing Government»

Основная идея книги «Reinventing Government» заключается в том, что традиционная бюрократическая модель управления, созданная в эпоху индустриализма, устарела и неэффективна в условиях постиндустриального информационного общества. Авторы предложили заменить её на «предпринимательскую» модель, основанную на конкуренции, ориентации на результат и удовлетворение потребностей граждан (рассматриваемых как «клиенты»).

Геблер и Осборн сформулировали десять принципов нового государственного управления, которые легли в основу их концепции:

1. Каталитическая роль правительства: «Правительство должно не грести, а управлять рулём» (Steering rather than rowing). Государство должно определять стратегические направления и политику, а не заниматься непосредственным оказанием услуг.
2. Общественное участие: Передача полномочий и ответственности на места, вовлечение граждан и сообществ в решение локальных проблем (Community-owned government).
3. Конкуренция: Внедрение конкуренции между государственными и частными поставщиками услуг для повышения эффективности и снижения затрат (Competitive government).
4. Миссия, а не правила: Переход от управления, основанного на строгих правилах и процедурах, к управлению, ориентированному на достижение чётко сформулированной миссии (Mission-driven government).
5. Ориентация на результат: Финансирование не по объёму затраченных ресурсов (вход), а по достигнутым результатам и показателям эффективности (Results-oriented government).
6. Ориентация на клиента: Удовлетворение потребностей граждан, а не бюрократических процедур. Использование механизмов обратной связи (Customer-driven government).
7. Предпринимательский подход: Не только тратить бюджетные средства, но и зарабатывать их, инвестируя в проекты, приносящие доход (Enterprising government).
8. Профилактика, а не лечение: Смещение акцента с решения уже возникших проблем на их предотвращение (Anticipatory government).
9. Децентрализация: Переход от иерархических структур к более плоским, децентрализованным, с широкими полномочиями на местах (Decentralized government).
10. Рыночные механизмы: Использование рыночных инструментов (ваучеры, гранты, контракты) для стимулирования изменений, а не командных методов (Market-oriented government).

Влияние и критика

Влияние на административные реформы

Книга «Reinventing Government» оказала огромное влияние на политику администрации президента Билла Клинтона. Вице-президент Альберт Гор возглавил масштабную инициативу по реформированию федерального правительства под названием «National Performance Review» (NPR), позже переименованную в «National Partnership for Reinventing Government». Многие из десяти принципов Геблера и Осборна были взяты за основу этой реформы, которая привела к сокращению штата федеральных служащих, упрощению бюрократических процедур и внедрению систем оценки эффективности.

Идеи «нового государственного менеджмента» также активно внедрялись в Великобритании (при Маргарет Тэтчер и Джоне Мейджоре), Новой Зеландии, Австралии и других странах. В России элементы этой концепции были использованы при проведении административной реформы в 2000-х годах, в частности, при внедрении принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и системы государственных закупок.

Критика

Концепция «Reinventing Government» и «нового государственного менеджмента» в целом подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Размывание государственной ответственности: Критики утверждали, что передача государственных функций частным компаниям и некоммерческим организациям может привести к снижению качества услуг, особенно в социально значимых сферах (здравоохранение, образование), а также к коррупции и конфликту интересов.
• Чрезмерная коммерциализация: Рассмотрение граждан исключительно как «клиентов» игнорирует их роль как граждан, обладающих правами и обязанностями, а не только потребительскими предпочтениями. Это может подрывать демократические принципы подотчётности.
• Игнорирование специфики государственного сектора: Рыночные механизмы не всегда применимы к сферам, где отсутствует конкуренция (например, национальная оборона, правосудие) или где результат невозможно измерить в денежном выражении.
• Недостаточное внимание к равенству: Ориентация на эффективность может привести к игнорированию потребностей наиболее уязвимых групп населения, которые не являются «прибыльными» клиентами.

Несмотря на критику, идеи Теда Геблера и Дэвида Осборна остаются одними из наиболее влиятельных концепций в области теории и практики государственного управления конца XX — начала XXI века, заложив основы для многих современных реформ.

Интересные факты

• Книга «Reinventing Government» была рекомендована к прочтению президентом Биллом Клинтоном всем членам своего кабинета.
• Термин «reinventing government» стал нарицательным и используется для обозначения любого масштабного реформирования государственного аппарата.
• После выхода книги Геблер и Осборн основали консалтинговую компанию, которая помогла внедрить их принципы в десятках городов и штатов США, а также в правительствах других стран, включая Великобританию, Канаду и Бразилию.

Источники

• Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Addison-Wesley.
• Gore, A. (1993). From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review.
• Denhardt, J. V., & Denhardt, R. B. (2015). The New Public Service: Serving, Not Steering. Routledge.
• Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform: A Comparative Analysis - Into the Age of Austerity. Oxford University Press.