Технический регламент: понятие и правовая основа¶
Технический регламент — это документ, устанавливающий обязательные для исполнения требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к работам и услугам. Технические регламенты являются основной формой технического регулирования в Российской Федерации и принимаются на федеральном уровне (технические регламенты Евразийского экономического союза) и уровне субъектов Федерации.
¶Правовая основа
В России деятельность по принятию технических регламентов регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот закон установил переход от системы обязательных стандартов к системе технических регламентов, при этом стандарты стали добровольными, а их соблюдение — одним из способов подтверждения соответствия требованиям технических регламентов.
С 2010 года в связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) технические регламенты стали приниматься на наднациональном уровне. Основой послужили решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. Ключевым документом стал Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
¶Принципы технического регулирования
Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает следующие принципы:
- защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
- охрана окружающей среды, безопасность объектов с повышенной опасностью;
- предотвращение действий, вводящих в заблуждение потребителей;
- единообразие требований к продукции, процессам производства;
- установление обязательных требований только в целях защиты указанных выше объектов;
- недопустимость создания препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.
¶Виды технических регламентов
Технические регламенты делятся на несколько категорий:
| Вид | Характеристика |
|---|---|
| Технические регламенты ЕАЭС | Принимаются на уровне Евразийской экономической комиссии, обязательны на территории всех государств-членов союза |
| Технические регламенты Российской Федерации | Принимаются на федеральном уровне для отдельных видов продукции |
| Технические регламенты субъектов РФ | Принимаются в пределах компетенции субъекта, действуют на его территории |
¶Содержание технического регламента
Структура технического регламента, как правило, включает:
- Область применения.
- Определения понятий.
- Требования к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
- Правила и формы оценки соответствия.
- Правила маркировки продукции знаком соответствия.
- Переходные положения.
Обязательные требования устанавливаются только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды.
¶Подтверждение соответствия
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается в формах, установленных соответствующим регламентом. Основные формы:
- декларирование соответствия — заявитель сам подтверждает соответствие на основании собственных доказательств и (при необходимости) результатов сертификации;
- сертификация соответствия — независимый орган подтверждает соответствие на основании испытаний продукции;
- государственная регистрация — применяется для отдельных видов продукции (например, пищевой продукции, средств гигиены);
- государственный контроль (надзор) — применяется для машин и оборудования.
¶Основные технические регламенты ЕАЭС
На территории Евразийского экономического союза действует свыше двадцати технических регламентов. Среди наиболее значимых:
- ТР ЕАЭС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;
- ТР ЕАЭС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;
- ТР ЕАЭС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»;
- ТР ТС 007/2012 «О безопасности продукции для детей и подростков»;
- ТР ЕАЭС 025/2012 «О безопасности молочной продукции»;
- ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении использования опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании»;
- ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции».
¶Отличие от стандарта
Ключевое различие между техническим регламентом и стандартом состоит в характере требований. Технический регламент устанавливает обязательные требования, несоблюдение которых влечёт установленные законом последствия. Стандарт (ГОСТ, отраслевой стандарт, стандарт организации) носит добровольный характер, однако его применение может служить доказательством соответствия требованиям технического регламента при подтверждении соответствия.
¶Международный контекст
До перехода на систему технических регламентов в России действовала система обязательных стандартов (ГОСТов), утверждавшихся Госстандартом России. Система технических регламентов была призвана сблизить российское законодательство с международной практикой, прежде всего с подходами Всемирной торговой организации (ВТО) и модельными законами Межпарламентской ассамблеи СНГ. В частности, принцип «существенного риска» — установление обязательных требований только при наличии риска — соответствует рекомендациям ВТО по техническим барьерам в торговле.
¶Значение
Технические регламенты формируют единую систему требований к безопасности продукции на территории ЕАЭС, что способствует развитию внутреннего рынка и упрощению торговли между государствами-членами. Для производителей и импортёров соблюдение требований технических регламентов является обязательным условием вывода продукции на рынок.
Источники:
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
- Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года
- Технические регламенты Евразийского экономического союза (официальные тексты)
- Справочная информация Минпромторга России о системе технического регулирования