Телпрес — российская система дистанционного голосования¶

Телпрес — российская технология дистанционного электронного голосования (ДЭГ), разработанная для обеспечения удалённого участия граждан в голосованиях различного уровня. Система основана на использовании защищённого веб-интерфейса, доступного через браузер с любого устройства с выходом в интернет, и применяется наряду с технологией «Веб-выборы» и мобильным приложением «Голос». Телпрес обеспечивает идентификацию избирателя, дистанционную подачу бюллетеня и передачу голоса в избирательную комиссию с сохранением тайны голосования.

¶История создания

Технология Телпрес была разработана российской компанией «Ростелеком» совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК РФ). Первые пилотные применения системы пришлись на 2020–2021 годы, когда в условиях пандемии COVID-19 потребовалось обеспечить безопасное дистанционное голосование без посещения избирательных участков.

В 2020 году Телпрес использовался при проведении голосования по поправкам в Конституцию РФ в ряде регионов, включая Москву и Московскую область. В 2021 году технология получила более широкое распространение на выборах депутатов Государственной Думы VIII созыва, где дистанционное голосование с применением Телпрес и смежных систем было организовано в нескольких субъектах Федерации.

С 2022 года Телпрес стал основной платформой для дистанционного голосования на федеральных и региональных выборах, заменив частично ранее применявшиеся решения. Система прошла сертификацию в соответствии с требованиями законодательства о защите персональных данных и информации, составляющей государственную тайну.

¶Принцип работы

Алгоритм голосования через Телпрес включает несколько последовательных этапов:

1. Регистрация избирателя. Гражданин подаёт заявление на дистанционное голосование через личный кабинет на портале Госуслуг, в МФЦ или через избирательную комиссию. Заявление содержит персональные данные, необходимые для идентификации.
2. Идентификация. Перед началом голосования избиратель проходит процедуру аутентификации. Используются учётная запись Госуслуг (подтверждённая учётная запись ЕСИА), а также дополнительные факторы — например, код из СМС, отправленный на привязанный номер телефона, или биометрическая проверка.
3. Получение бюллетеня. После успешной идентификации избирателю в браузере отображается электронный бюллетень с перечнем кандидатов, партий или вариантов ответа по вопросу голосования.
4. Подача голоса. Избиратель делает выбор и подтверждает его. Голос передаётся по защищённому каналу связи в систему обработки данных избирательной комиссии.
5. Подтверждение и контроль. После передачи голоса избиратель получает уникальный код подтверждения, позволяющий проверить факт учёта голоса без раскрытия его содержания.

¶Техническая архитектура

Телпрес построен по клиент-серверной архитектуре. Основные компоненты:

• Веб-клиент — интерфейс избирателя, работающий в браузере без установки дополнительного программного обеспечения. Поддерживаются актуальные версии основных браузеров для настольных и мобильных операционных систем.
• Сервер аутентификации — обеспечивает проверку личности избирателя через интеграцию с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) и порталом Госуслуг.
• Сервер голосования — формирует бюллетени, принимает и шифрует голоса, обеспечивает их передачу в подсистему подсчёта.
• Криптографическая подсистема — использует сертифицированные средства криптографической защиты информации (СКЗИ) для шифрования голосов и защиты канала связи.

Для обеспечения тайны голосования применяется метод «двойного конверта»: голос избирателя шифруется публичным ключом избирательной комиссии и помещается в зашифрованный «конверт», который в свою очередь шифруется ключом сервера голосования. Это исключает возможность сопоставления голоса с конкретным избирателем на этапе подсчёта.

¶Правовая основа

Применение Телпрес регулируется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также специальными поправками, допускающими дистанционное электронное голосование на федеральных выборах. Законодательство устанавливает требования к сертификации систем ДЭГ, защите персональных данных и обеспечению тайны голосования.

ЦИК РФ утверждает перечень регионов и видов выборов, на которых допускается применение конкретных технологий ДЭГ, включая Телпрес. Решение о применении технологии принимается избирательными комиссиями субъектов Федерации.

¶Критика и дискуссии

Внедрение Телпрес и смежных технологий ДЭГ сопровождалось дискуссией в экспертном сообществе. Ключевые замечания касаются:

• Прозрачности подсчёта. Часть экспертов указывает на сложность независимой верификации результатов голосования при использовании закрытого программного обеспечения.
• Кибербезопасности. Возможные риски включают атаки на инфраструктуру голосования, компрометацию учётных записей избирателей и подмену бюллетеней на этапе передачи.
• Доступности. Не все категории избирателей имеют техническую возможность воспользоваться системой, что создаёт потенциальное неравенство в доступе к голосованию.

Представители ЦИК РФ и «Ростелекома» указывают на применение сертифицированных средств защиты, независимый аудит и возможность проверки факта голосования по уникальному коду как на меры, обеспечивающие надёжность системы.

¶Применение

По состоянию на 2024 год Телпрес применяется на выборах различного уровня в большинстве субъектов Российской Федерации. Технология используется на федеральных выборах депутатов Государственной Думы, выборах глав регионов, муниципальных выборах и при проведении референдумов. Объём голосов, поданных дистанционно с использованием Телпрес и смежных систем, стабильно растёт: если в 2020 году доля ДЭГ составляла единицы процентов от общего числа избирателей, то к 2024 году в ряде регионов она превысила 30–40 %.

Источники:

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. 2023 г.)
• Официальные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
• Публикации компании «Ростелеком» о технологии Телпрес
• Отчёты Общественной палаты Российской Федерации по вопросам дистанционного электронного голосования