Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (в микрорайоне, квартале, улице, дворе, доме) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС является одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, не обладая статусом органа государственной власти или местного самоуправления.

Правовая основа и статус

Деятельность ТОС регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 27, 27.1, 27.2), а также уставами муниципальных образований и региональными законами. ТОС может быть зарегистрировано как юридическое лицо в форме некоммерческой организации (чаще всего — общественной организации) либо действовать без образования юридического лица, что упрощает процедуру создания и отчётности.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению жителей. Территория ТОС не может пересекаться с границами другого ТОС и должна быть неразрывной. Обычно ТОС охватывает один многоквартирный дом, группу домов, жилой комплекс, микрорайон или сельский населённый пункт.

История развития в России

Первые формы общественного самоуправления на местах возникли в России ещё в XIX веке в виде сельских сходов и крестьянских общин. В советский период их функции частично выполняли домовые комитеты, уличные комитеты и советы микрорайонов, однако они не имели законодательно закреплённой самостоятельности.

Современная история ТОС началась в 1990-е годы, когда в условиях реформ местного самоуправления возникла потребность в механизмах участия граждан в решении локальных проблем. Первые ТОС были созданы в Новосибирске, Екатеринбурге, Перми и ряде других городов. Принятие Федерального закона № 131-ФЗ в 2003 году закрепило правовой статус ТОС, что стимулировало их массовое создание по всей стране.

По данным Министерства юстиции РФ, на начало 2024 года в России зарегистрировано более 30 тысяч ТОС, действующих как с образованием юридического лица, так и без него. Наибольшее распространение ТОС получили в Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах, а также в сельской местности.

Порядок создания и органы управления

Создание ТОС начинается с инициативной группы граждан, которая организует учредительное собрание или конференцию жителей. На собрании принимается устав ТОС, избираются органы управления, утверждается план работы. Решение о создании ТОС считается принятым, если за него проголосовало не менее половины жителей территории, достигших 16-летнего возраста (при наличии кворума).

Органы управления ТОС включают:

• Собрание (конференция) — высший орган, принимающий ключевые решения (утверждение устава, избрание руководителей, отчёты).
• Председатель (староста) — лицо, осуществляющее оперативное руководство и представляющее интересы ТОС.
• Правление (комитет) — коллегиальный исполнительный орган, избираемый на срок от 2 до 5 лет.
• Ревизионная комиссия — контролирует финансово-хозяйственную деятельность.

ТОС, зарегистрированное как юридическое лицо, обязано вести бухгалтерский учёт, сдавать отчётность в налоговые органы и Минюст. ТОС без статуса юрлица отчитывается только перед жителями и местной администрацией.

Полномочия и сферы деятельности

ТОС вправе самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах своей территории, если это не противоречит законодательству. Основные направления деятельности включают:

Благоустройство территории

• Обустройство детских и спортивных площадок, зон отдыха.
• Озеленение, установка малых архитектурных форм (скамейки, урны, освещение).
• Ремонт и содержание внутридворовых проездов, тротуаров.
• Организация субботников и уборки территории.

Жилищно-коммунальное хозяйство

• Контроль за качеством услуг ЖКХ (уборка подъездов, вывоз мусора, отопление).
• Участие в приёмке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
• Содействие в организации раздельного сбора отходов.

Социальная и культурная работа

• Организация праздников, спортивных соревнований, конкурсов для жителей.
• Помощь пожилым, инвалидам, многодетным семьям.
• Создание клубов по интересам, кружков для детей и подростков.
• Взаимодействие с участковыми, полицией, социальными службами.

Экологическая деятельность

• Охрана зелёных насаждений, водоёмов, природных объектов.
• Проведение экологических акций (посадка деревьев, очистка берегов).
• Мониторинг состояния окружающей среды.

Представительство интересов

• Внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам развития территории.
• Участие в публичных слушаниях, обсуждениях проектов местных бюджетов.
• Защита прав жителей в судах и административных органах.

Финансирование

Источники финансирования деятельности ТОС могут быть различными:

• Субсидии и гранты из местного, регионального и федерального бюджетов (на конкурсной основе).
• Собственные средства — членские взносы, добровольные пожертвования граждан и организаций.
• Доходы от хозяйственной деятельности (например, аренда помещений, платные услуги жителям) — только для ТОС, зарегистрированных как юрлица.
• Муниципальные контракты — выполнение работ по благоустройству за счёт бюджета.

Наиболее распространённой формой поддержки являются муниципальные гранты и субсидии на реализацию проектов ТОС. Например, в Пермском крае, Республике Башкортостан, Нижегородской области действуют региональные программы, ежегодно выделяющие десятки миллионов рублей на конкурсы проектов ТОС.

Примеры успешных практик

В ряде регионов России ТОС стали эффективным инструментом решения локальных проблем. Так, в городе Кирове ТОС «Заречный» за несколько лет добился ремонта дорог, установки освещения, создания парка и спортивной площадки в микрорайоне. В селе Усть-Кулом (Республика Коми) ТОС «Истоки» организовал музей народного быта, провёл газификацию улиц и восстановил сельский клуб. В городе Новокузнецке (Кемеровская область) ТОС «Кузнецкий» реализовал проект по очистке реки Абы, установке очистных сооружений и созданию зоны отдыха.

Проблемы и критика

Несмотря на широкое распространение, институт ТОС сталкивается с рядом проблем:

• Низкая активность граждан — во многих ТОС участвует лишь 5–10% жителей, остальные пассивны.
• Недостаток финансирования — муниципальные бюджеты часто не выделяют достаточных средств, а привлечение спонсоров затруднено.
• Бюрократизация — для зарегистрированных ТОС обязательны сложные отчёты, что отпугивает добровольцев.
• Конфликты с администрацией — в ряде случаев местные власти игнорируют инициативы ТОС или препятствуют их созданию.
• Неравномерность развития — в крупных городах ТОС развиты лучше, чем в малых населённых пунктах и сельской местности.

Критики отмечают, что ТОС часто превращается в формальную структуру, не имеющую реального влияния на принятие решений, или используется как инструмент лоббирования интересов отдельных групп жителей. Тем не менее, в целом институт ТОС признаётся полезным механизмом для развития гражданского общества и местного самоуправления в России.

Источники

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 27, 27.1, 27.2).
• Постановления Правительства РФ о порядке предоставления субсидий ТОС (2014–2023 гг.).
• Доклады Министерства юстиции РФ о состоянии некоммерческих организаций в России (2020–2024 гг.).
• Методические рекомендации по созданию и организации деятельности ТОС (Минстрой РФ, 2017 г.).
• Исследования Института экономики города (Москва, 2021–2023 гг.) «Территориальное общественное самоуправление: практика и перспективы».
• Региональные программы поддержки ТОС (Пермский край, Республика Башкортостан, Нижегородская область, 2022–2024 гг.).