Торги

Торги — это формализованная процедура заключения договора (сделки), при которой продавец (заказчик, организатор) выбирает покупателя (исполнителя, подрядчика) на основе конкурентного сопоставления предложений участников. Торги проводятся с целью продажи имущества, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, а также для предоставления прав (например, аренды или лицензий). Основными принципами торгов являются состязательность, гласность, равноправие участников и фиксация результатов в установленном порядке.

История

Прообразы торгов существовали ещё в античности. В Древнем Риме практиковались публичные аукционы (лат. auctio — возрастание), на которых распродавалось военное имущество, конфискованное добро или долговые обязательства. В Средние века в Европе торги проводились гильдиями и городами при продаже земельных участков и прав на сбор налогов. В России первые упоминания о публичных торгах относятся к XVI веку: по указу Ивана Грозного в 1556 году была введена практика «откупов» — продажи права на сбор пошлин с торговых мест.

В XIX веке с развитием капитализма торги стали стандартным инструментом государственных закупок. В 1864 году в Российской империи было принято «Положение о казённых подрядах и поставках», регламентировавшее процедуру публичных торгов. В XX веке, особенно после Второй мировой войны, в западных странах сформировались системы конкурсных закупок для государственных нужд, а в 1990-е годы с переходом к рыночной экономике торги получили широкое распространение в России.

Классификация торгов

Торги классифицируются по нескольким основаниям:

По цели проведения

• Продажа имущества — реализация активов (недвижимость, транспорт, ценные бумаги, предметы искусства) как частными лицами, так и государственными органами (например, при банкротстве или приватизации).
• Закупка товаров, работ, услуг — размещение заказов для государственных, муниципальных или корпоративных нужд.
• Предоставление прав — передача в аренду земельных участков, недр, лесных участков, а также выдача лицензий на определённые виды деятельности.

По форме проведения

• Аукцион — торги, при которых победителем признаётся участник, предложивший наивысшую цену (при продаже) или наименьшую цену (при закупке, если аукцион проводится на понижение). Аукционы бывают открытыми (с публичным объявлением ставок) и закрытыми (подача предложений в запечатанных конвертах).
• Конкурс — торги, при которых победитель определяется не только по цене, но и по совокупности критериев (качество, сроки, опыт, квалификация). Конкурсы также делятся на открытые и закрытые.
• Запрос котировок — упрощённая процедура, при которой заказчик запрашивает ценовые предложения у нескольких поставщиков и выбирает наименьшую цену.
• Запрос предложений — процедура, аналогичная конкурсу, но с возможностью переговоров и уточнения условий.

По способу участия

• Открытые торги — к участию допускаются любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям.
• Закрытые торги — участники приглашаются организатором (обычно для сложных или секретных заказов).

По статусу организатора

• Государственные и муниципальные торги — проводятся в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ).
• Коммерческие торги — организуются частными компаниями для собственных нужд.
• Торги при банкротстве — проводятся в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) для продажи имущества должника.

Правовое регулирование в России

Основным нормативным актом, регулирующим государственные и муниципальные закупки, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Он устанавливает единые требования к процедурам, срокам, документации, порядку подачи заявок и определения победителя. Для закупок отдельных видов юридических лиц (госкорпорации, естественные монополии, субъекты с государственным участием) действует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, который предоставляет более гибкие правила.

Торги по продаже имущества регулируются Гражданским кодексом РФ (статьи 447–449), а также специальными законами, например, Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (№ 178-ФЗ) и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (№ 127-ФЗ). Для проведения торгов по аренде земельных участков и недр применяются Земельный кодекс РФ и Закон РФ «О недрах».

Процедура проведения торгов

Независимо от вида, торги проходят несколько обязательных этапов:

1. Подготовка и публикация извещения — организатор размещает в открытых источниках (например, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок — zakupki.gov.ru) информацию о предмете, сроках, условиях и требованиях к участникам.
2. Приём заявок — участники подают документы и предложения в установленный срок. Для аукционов на повышение заявки могут подаваться в электронной форме на специализированных электронных площадках.
3. Рассмотрение заявок — комиссия организатора проверяет соответствие участников требованиям и допускает их к торгам.
4. Проведение торгов — в зависимости от формы: в аукционе участники делают ставки (повышая или понижая цену); в конкурсе — комиссия оценивает предложения по критериям.
5. Определение победителя — фиксируется протоколом, который подписывается членами комиссии.
6. Заключение договора — с победителем заключается договор на условиях, указанных в извещении и заявке.

Электронные торги

С 2010-х годов в России активно внедряются электронные торги, проводимые на аккредитованных электронных площадках (например, «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «ЕЭТП»). Электронная форма повышает прозрачность, снижает коррупционные риски и упрощает доступ участников. С 1 января 2022 года большинство государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ проводятся исключительно в электронной форме.

Критика и проблемы

Торги, особенно государственные, нередко подвергаются критике за:

• Бюрократизм — сложность и длительность процедур, особенно для малого бизнеса.
• Коррупцию — возможность сговора участников (так называемые «картельные сговоры») или манипуляции с критериями.
• Демпинг — предложение нереально низких цен, что приводит к некачественному исполнению контрактов.
• Недостаточную квалификацию участников — при формальном подходе к оценке заявок побеждают некомпетентные исполнители.

Для борьбы с этими проблемами законодательство постоянно совершенствуется: вводятся антидемпинговые меры, усиливается контроль за сделками, внедряются механизмы предквалификации.

Интересные факты

• Крупнейшие в мире торги по объёму — государственные закупки в Китае и США, где ежегодно тратятся сотни миллиардов долларов.
• В России рекордная сумма контракта по итогам торгов составила более 1,5 триллиона рублей (строительство космодрома «Восточный»).
• Самым дорогим лотом, проданным на аукционе, считается картина Леонардо да Винчи «Спаситель мира» (2017 год, $450,3 млн).
• В 2020 году из-за пандемии COVID-19 многие торги перешли в полностью дистанционный формат, что ускорило цифровизацию процедур.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 30, § 6 «Проведение торгов».
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
• Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о проведении торгов».
• Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь». — М.: ИНФРА-М, 2011.
• Шевченко Л. И. «Государственные и муниципальные закупки: теория и практика». — М.: Юрайт, 2019.