Цель 5

Цель 5 (также известная как Цель устойчивого развития 5, ЦУР 5, или «Гендерное равенство») — пятая из 17 целей устойчивого развития (ЦУР), принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Цель 5 формулируется как «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек». Она включает в себя ряд конкретных задач, направленных на ликвидацию дискриминации, насилия и вредных практик в отношении женщин и девочек, а также на обеспечение их равного участия в политической, экономической и общественной жизни.

История и принятие

Предшественницей ЦУР 5 была Цель 3 из Целей развития тысячелетия (ЦРТ), принятых в 2000 году, которая касалась «Поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин». Однако ЦРТ имели более узкую направленность, в первую очередь на образование и занятость. В ходе разработки Повестки-2030, которая проходила с 2012 по 2015 год, гендерное равенство было выделено в отдельную, более комплексную цель. Это стало результатом активной работы женских организаций, правозащитников и ряда государств, настаивавших на том, что без достижения гендерного равенства невозможно устойчивое развитие в целом. Цель 5 была официально утверждена 25 сентября 2015 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

Задачи и индикаторы

Цель 5 включает 9 задач и 14 индикаторов для измерения прогресса. Задачи делятся на две группы: целевые задачи (к 2030 году) и средства достижения.

Целевые задачи (к 2030 году)

• 5.1 Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек.
• 5.2 Ликвидировать все формы насилия в отношении женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми, сексуальную и другие виды эксплуатации.
• 5.3 Ликвидировать все вредные практики, такие как детские, ранние и принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах.
• 5.4 Обеспечить признание и уважение неоплачиваемого домашнего труда и ухода через предоставление государственных услуг, инфраструктуры и политики социальной защиты, а также через поощрение принципа общей ответственности в семье.
• 5.5 Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни.
• 5.6 Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и к репродуктивным правам.

Средства достижения

• 5.а Провести реформы, направленные на предоставление женщинам равных прав на экономические ресурсы, а также на доступ к владению и распоряжению землей и другими формами собственности, финансовым услугам, наследуемому имуществу и природным ресурсам.
• 5.b Активнее использовать высокоэффективные технологии, в частности информационно-коммуникационные технологии, для содействия расширению прав и возможностей женщин.
• 5.c Принимать и совершенствовать разумные стратегии и законы, направленные на поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек на всех уровнях.

Глобальные тенденции и вызовы

По данным ООН, на 2024 год мир не достиг Цели 5 к 2030 году. Прогресс остаётся неравномерным, а в некоторых областях наблюдается регресс.

Положительные тенденции

• Образование: Во многих регионах мира девочки догоняют и даже опережают мальчиков по уровню завершения начального и среднего образования. Однако в странах Африки к югу от Сахары и в некоторых частях Южной Азии разрыв остаётся значительным.
• Политическое представительство: Доля женщин в парламентах мира медленно, но растёт. В 2024 году она составила около 26,5%, что является историческим максимумом, но всё ещё далеко от паритета.
• Законодательство: Более 100 стран приняли законы, запрещающие дискриминацию по признаку пола. Во многих странах введены квоты для женщин в выборных органах.

Основные проблемы

• Насилие в отношении женщин: Каждая третья женщина в мире хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию. Пандемия COVID-19 привела к резкому росту случаев домашнего насилия.
• Экономическое неравенство: Женщины по-прежнему зарабатывают в среднем на 20% меньше мужчин (гендерный разрыв в оплате труда). Они непропорционально представлены в неформальной и низкооплачиваемой занятости.
• Неоплачиваемый труд: Женщины выполняют в три раза больше неоплачиваемой работы по дому и уходу за детьми и пожилыми людьми, чем мужчины. Это ограничивает их возможности для получения образования и оплачиваемой работы.
• Вредные практики: Несмотря на снижение, ежегодно около 12 миллионов девочек выходят замуж до достижения 18 лет. Калечащие операции на женских половых органах (КЖПО) затронули более 200 миллионов девочек и женщин в 30 странах мира.
• Доступ к репродуктивному здоровью: Доступ к современным средствам контрацепции и безопасным абортам остаётся ограниченным во многих странах, особенно в развивающихся. Это приводит к высокой материнской смертности и нежелательным беременностям.
• Цифровой разрыв: Женщины имеют меньше доступа к интернету и цифровым технологиям, чем мужчины, что усугубляет их экономическое и социальное неравенство.

Цель 5 в России

В Российской Федерации вопросы гендерного равенства регулируются Конституцией РФ (статья 19, гарантирующая равные права мужчин и женщин), Трудовым кодексом и другими нормативными актами. Россия ратифицировала Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). Однако, по оценкам экспертов, прогресс по ЦУР 5 в России носит неоднозначный характер.

Достижения и проблемы

• Образование: В России женщины имеют более высокий уровень высшего образования, чем мужчины. Однако это не всегда конвертируется в равные карьерные возможности и доходы.
• Политическое представительство: Доля женщин в Государственной Думе РФ после выборов 2021 года составляет около 16%, что ниже среднемирового показателя. В Совете Федерации и на уровне региональных органов власти представительство женщин также невелико.
• Экономика: Гендерный разрыв в оплате труда в России, по разным оценкам, составляет от 25% до 30%. Женщины чаще работают в бюджетной сфере (образование, здравоохранение), где зарплаты традиционно ниже, и реже занимают руководящие должности в крупном бизнесе.
• Насилие в семье: В России действует закон о декриминализации побоев в отношении близких родственников (принят в 2017 году), который, по мнению многих правозащитников, ослабил защиту женщин от домашнего насилия. В 2024 году тема домашнего насилия остаётся острой и широко обсуждаемой в обществе.
• Демографическая политика: Государственная политика последних лет направлена на стимулирование рождаемости, что часто сопровождается акцентом на традиционные семейные ценности. Это, по мнению некоторых экспертов, может создавать дополнительное давление на женщин, ограничивая их репродуктивный выбор и карьерные устремления.
• Законодательство: В 2023 году в России был принят закон, запрещающий пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и смены пола. В 2024 году Верховный Суд РФ признал международное общественное движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) экстремистским и запретил его деятельность на территории России. Эти меры были восприняты правозащитными организациями как шаг, ограничивающий права и свободы граждан, в том числе в контексте гендерного равенства.

Критика и альтернативные взгляды

Цель 5, как и вся Повестка-2030, подвергается критике с разных сторон.

• Критика справа: Консервативные и религиозные группы часто критикуют ЦУР 5 за продвижение «гендерной идеологии», которая, по их мнению, подрывает традиционные семейные ценности и роль женщины как матери и хранительницы очага. Они выступают против акцента на репродуктивные права, включая доступ к абортам.
• Критика слева: Феминистские и левые критики указывают, что ЦУР 5 является недостаточно радикальной и не затрагивает коренные причины гендерного неравенства, такие как капитализм, патриархат и глобальное экономическое неравенство. Они считают, что цель слишком ориентирована на рыночные механизмы и «расширение прав и возможностей» в рамках существующей системы, а не на её трансформацию.
• Критика с позиций суверенитета: Некоторые государства, включая Россию, подчёркивают, что реализация ЦУР должна учитывать национальные, культурные и религиозные особенности. Они выступают против навязывания единых стандартов и критикуют вмешательство международных организаций во внутренние дела суверенных государств под предлогом защиты прав женщин.

Источники

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (A/RES/70/1), 2015.
2. Доклад ООН «Цели устойчивого развития: Доклад о прогрессе, 2024».
3. Данные Статистического отдела ООН по ЦУР (SDG Indicators Database).
4. Конституция Российской Федерации (статья 19).
5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 7 февраля 2017 года (о декриминализации побоев).
6. Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2023 года о признании движения ЛГБТ экстремистским.
7. Доклады международных организаций (например, Всемирного банка, МОТ) по гендерному неравенству.