Цель 5 ЦУР

Цель 5 ЦУР (Цель 5 в области устойчивого развития, «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек») — одна из 17 целей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Цель направлена на ликвидацию всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек, обеспечение равного доступа к образованию, здравоохранению, экономическим ресурсам и политическому участию, а также на признание и перераспределение неоплачиваемого домашнего труда и ухода.

История и контекст

Предшественницей Цели 5 ЦУР стала Цель 3 «Поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин» из Целей развития тысячелетия (ЦРТ), принятых в 2000 году. В отличие от ЦРТ, которые были ориентированы преимущественно на развивающиеся страны, ЦУР носят универсальный характер и обязательны для всех государств — членов ООН. Цель 5 была разработана на основе межправительственных переговоров с участием государств, международных организаций, гражданского общества и экспертных групп. В процессе обсуждения ключевыми вопросами стали включение репродуктивных прав, борьба с насилием и экономическое неравенство.

Задачи и показатели

Цель 5 включает девять задач и 14 показателей для мониторинга прогресса. Задачи делятся на целевые (достижимые к 2030 году) и средства реализации.

Целевые задачи

1. 5.1 — Ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек во всем мире.
2. 5.2 — Ликвидировать все формы насилия в отношении женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную эксплуатацию.
3. 5.3 — Ликвидировать все вредные практики, такие как детские, ранние и принудительные браки, а также калечащие операции на женских половых органах.
4. 5.4 — Признать и ценить неоплачиваемый труд по уходу и домашнюю работу через предоставление государственных услуг, инфраструктуры, политики социальной защиты и поощрения совместной ответственности в семье.
5. 5.5 — Обеспечить полное и эффективное участие женщин и равные возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни.
6. 5.6 — Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья и репродуктивным правам.

Средства реализации

1. 5.a — Провести реформы, направленные на предоставление женщинам равных прав на экономические ресурсы, а также доступ к собственности, финансовым услугам, наследству и природным ресурсам.
2. 5.b — Расширить использование технологий, особенно информационно-коммуникационных, для содействия расширению прав и возможностей женщин.
3. 5.c — Принимать и укреплять обоснованные политику и законодательство для поощрения гендерного равенства на всех уровнях.

Ключевые направления деятельности

Ликвидация дискриминации и насилия

По данным ООН, каждая третья женщина в мире хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию. В рамках Цели 5 государства обязуются принимать законы, запрещающие дискриминацию, создавать механизмы защиты пострадавших, а также проводить образовательные кампании. Особое внимание уделяется борьбе с детскими браками: по оценкам ЮНИСЕФ, около 640 миллионов девочек и женщин, живущих сегодня, были выданы замуж до 18 лет.

Экономическое расширение прав и возможностей

Гендерный разрыв в оплате труда в среднем по миру составляет около 20%, а в некоторых регионах достигает 35%. Женщины выполняют более 75% всего неоплачиваемого труда по уходу, что ограничивает их возможности для образования и карьеры. Задача 5.4 призывает к признанию этого труда и его перераспределению через развитие социальной инфраструктуры (детские сады, дома престарелых) и изменение культурных норм.

Политическое участие

По состоянию на 2023 год женщины занимают лишь около 26% мест в национальных парламентах мира, а на уровне глав государств и правительств — менее 10%. Цель 5.5 ставит задачу достижения паритета в представительстве. Для этого используются квоты, резервирование мест и другие временные специальные меры.

Репродуктивное здоровье и права

Доступ к современным средствам контрацепции и безопасным услугам по охране материнства остается неравным. По данным ВОЗ, ежегодно около 800 женщин умирают от предотвратимых причин, связанных с беременностью и родами. Задача 5.6 направлена на обеспечение всеобщего доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, что в ряде стран вызывает политические дискуссии.

Проблемы и критика

Недостаток финансирования

По оценкам ООН, для достижения Цели 5 к 2030 году требуется ежегодное увеличение инвестиций на $360 млрд. Однако фактическое финансирование гендерных программ значительно ниже. Многие страны не выделяют отдельного бюджета на реализацию политики гендерного равенства.

Неравномерность прогресса

Успехи в достижении Цели 5 сильно различаются по регионам. В странах Северной Европы показатели гендерного равенства одни из самых высоких в мире, в то время как в странах Африки южнее Сахары и Южной Азии сохраняются высокие уровни детских браков, материнской смертности и ограниченного доступа к образованию.

Критика со стороны консервативных и религиозных групп

В ряде стран, особенно с сильным влиянием традиционных ценностей, задачи Цели 5, касающиеся репродуктивных прав и сексуального образования, воспринимаются как навязывание западных ценностей. В России, например, некоторые положения ЦУР, включая гендерное равенство, обсуждаются в контексте национальных интересов и традиционных семейных ценностей. В 2023 году в России был принят закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, что повлияло на интерпретацию некоторых аспектов Цели 5.

Измерение и мониторинг

Многие показатели Цели 5 сложно измерить из-за отсутствия данных, особенно в развивающихся странах. Например, оценка неоплачиваемого труда по уходу (задача 5.4) требует проведения специальных обследований использования времени, которые проводятся далеко не везде.

Роль международных организаций

Координацию работы по достижению Цели 5 осуществляет структура «ООН-женщины». Также в процессе участвуют ЮНИСЕФ (вопросы детских браков и образования), ВОЗ (репродуктивное здоровье), ПРООН (политическое участие) и Всемирный банк (экономическое расширение прав и возможностей). Ежегодно Генеральный секретарь ООН представляет доклад о прогрессе в достижении ЦУР, включая отдельный раздел по Цели 5.

Связь с другими целями

Цель 5 тесно связана с другими ЦУР. Например, гендерное равенство в образовании (Цель 4) и на рынке труда (Цель 8) способствует экономическому росту. Снижение материнской смертности (Цель 3) невозможно без доступа к репродуктивным услугам. Борьба с насилием в отношении женщин (Цель 5) является частью более широкой задачи по обеспечению мира и правосудия (Цель 16). Взаимосвязь целей подчеркивает, что прогресс в одной области часто зависит от успехов в других.

Перспективы

По данным ООН на 2024 год, при сохранении текущих темпов ни одна из задач Цели 5 не будет достигнута к 2030 году. Для ускорения прогресса требуются комплексные меры: законодательные реформы, увеличение финансирования, изменение культурных норм и сбор данных. Некоторые страны, включая Россию, разрабатывают национальные стратегии и планы действий по достижению ЦУР, адаптируя их к своим условиям.

Источники

• Доклад ООН о целях в области устойчивого развития, 2023 год.
• «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», ООН, 2015.
• Данные структуры «ООН-женщины»: «Progress on the Sustainable Development Goals: The Gender Snapshot 2023».
• ЮНИСЕФ: «Ending Child Marriage: A Profile of Progress», 2022.
• Всемирный банк: «Women, Business and the Law 2023».
• ВОЗ: «Maternal mortality: key facts», 2023.
• Межпарламентский союз: «Women in Parliament in 2023».
• Федеральный закон РФ от 30.11.2023 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"».