Центр экологического права и политики

Центр экологического права и политики (англ. Center for Environmental Law and Policy, CELP) — некоммерческая организация (НКО), действующая в США, специализирующаяся на правовой защите окружающей среды, разработке и продвижении экологической политики, а также судебной защите природных ресурсов. Организация базируется в городе Сиэтл, штат Вашингтон. CELP известен своей деятельностью по защите рек, водно-болотных угодий и экосистем Тихоокеанского Северо-Запада США, а также участием в крупных судебных процессах, связанных с изменением климата и сохранением биоразнообразия. В России организация не имеет официального статуса, её деятельность не регулируется российским законодательством, а информация о ней может быть отнесена к деятельности иностранных некоммерческих организаций, в отношении которых применяются нормы закона об «иностранных агентах» (в случае ведения политической деятельности на территории РФ).

История

Центр экологического права и политики был основан в 1999 году группой юристов-экологов и активистов, ранее работавших в других природоохранных организациях, таких как «Сьерра-клуб» (Sierra Club) и «Друзья Земли» (Friends of the Earth). Основной причиной создания CELP стало стремление к более целенаправленной и агрессивной судебной защите водных ресурсов, особенно в контексте угрозы строительства плотин и промышленного загрязнения рек.

Первоначально организация сосредоточилась на защите реки Снейк (Snake River) и её притоков, которые являются критически важными для нереста лососёвых рыб. В 2000-х годах CELP активно участвовал в судебных разбирательствах, направленных на принуждение федеральных агентств США (в частности, Национальной службы морского рыболовства) к выполнению требований Закона об исчезающих видах (Endangered Species Act) в отношении популяций лосося.

В 2010-е годы сфера деятельности расширилась: CELP начал заниматься вопросами изменения климата, выступая в судах против проектов по добыче ископаемого топлива, а также разрабатывая правовые механизмы для сокращения выбросов парниковых газов. В 2020-х годах организация сосредоточилась на борьбе с проектами по строительству новых терминалов для сжиженного природного газа (СПГ) и угольных терминалов на побережье Тихого океана.

Деятельность и направления

Судебная защита водных ресурсов

Основное направление работы CELP — судебные иски против государственных органов и корпораций, нарушающих законы об охране вод. Организация специализируется на применении Закона о чистой воде (Clean Water Act) и Закона об исчезающих видах. Ключевые дела:

• Защита реки Снейк: CELP добивался принудительного удаления четырёх плотин на нижнем течении реки Снейк (штат Вашингтон), утверждая, что они препятствуют миграции лосося и нарушают права коренных народов (племён не-персе). В 2023 году организация подала иск против Бюро мелиорации США, требуя увеличения сбросов воды для улучшения условий нереста.
• Защита водно-болотных угодий: CELP участвовал в судебных процессах по оспариванию разрешений на осушение болот в штатах Орегон и Вашингтон, ссылаясь на нормы Закона о чистой воде. В 2021 году организация выиграла дело, запрещающее строительство жилого комплекса на территории, являющейся средой обитания редкого вида лягушек (Rana pretiosa).

Климатические иски

CELP является одной из организаций, активно использующих судебные механизмы для борьбы с изменением климата. Основные направления:

• Иски против нефтегазовых компаний: В 2022 году CELP подал иск от имени группы жителей штата Вашингтон против компании BP, требуя компенсации за ущерб, причинённый изменением климата (повышение уровня моря, лесные пожары). Иск основывался на теории «общественной неприятности» (public nuisance).
• Оспаривание разрешений на выбросы: Организация оспаривает в судах разрешения, выдаваемые промышленным предприятиям на выбросы парниковых газов, утверждая, что они не соответствуют климатическим целям штата Вашингтон (Закон о климатическом лидерстве, 2021).

Разработка политики и законодательства

CELP участвует в разработке и продвижении законодательных инициатив на уровне штатов и федеральном уровне. Среди успешных проектов:

• Закон о восстановлении лосося в Вашингтоне (2020): CELP предоставил экспертные заключения и юридическую поддержку при принятии закона, обязывающего фермеров и промышленные предприятия сокращать сбросы удобрений и пестицидов в реки.
• Программа «Зелёные школы»: Организация разработала типовые правовые акты для школьных округов, позволяющие устанавливать солнечные панели и системы сбора дождевой воды на территории школ.

Организационная структура и финансирование

Центр экологического права и политики является некоммерческой организацией, освобождённой от налогов в соответствии с разделом 501(c)(3) Налогового кодекса США. Руководство осуществляется советом директоров, в который входят юристы, экологи и представители коренных народов. Исполнительный директор (на 2024 год) — Джейн Харрисон (Jane Harrison), ранее работавшая в Агентстве по охране окружающей среды США (EPA).

Финансирование CELP осуществляется за счёт:

• Пожертвований частных лиц и фондов (например, Фонд Форда, Фонд Рокфеллера).
• Грантов от государственных органов (например, от Департамента экологии штата Вашингтон на проведение исследований).
• Судебных издержек (в случае выигрыша дел, суд может обязать проигравшую сторону оплатить расходы CELP).

По данным налоговой отчётности за 2022 год, годовой бюджет организации составлял около 3,5 миллионов долларов США.

Критика и оценка

Деятельность CELP неоднократно подвергалась критике со стороны промышленных лоббистов и некоторых политиков. Основные претензии:

• Экономический ущерб: Противники утверждают, что судебные иски CELP задерживают или блокируют строительство важных инфраструктурных объектов (плотин, терминалов), что приводит к потере рабочих мест и росту цен на электроэнергию. В частности, борьба за удаление плотин на реке Снейк оценивается в миллиарды долларов убытков для сельского хозяйства и энергетики.
• Юридический активизм: Критики обвиняют CELP в использовании судов для продвижения политической повестки, выходящей за рамки прямого толкования законов. Например, климатические иски против нефтяных компаний рассматриваются как попытка установить судебный прецедент, который может быть использован для массовых исков.
• Прозрачность: Некоторые оппоненты ставят под сомнение прозрачность финансирования CELP, указывая на то, что значительная часть средств поступает от крупных экологических фондов, которые, в свою очередь, могут быть связаны с политическими группами.

Сторонники CELP, напротив, отмечают, что организация действует строго в рамках правового поля и добивается соблюдения уже существующих законов, которые игнорируются государственными органами и корпорациями. Они подчёркивают, что судебные победы CELP привели к восстановлению популяций лосося и улучшению качества воды в ряде рек.

Интересные факты

• CELP был одной из первых организаций, применивших в судебной практике доктрину «общественного доверия» (public trust doctrine) к водным ресурсам, утверждая, что государство обязано защищать реки как общественное достояние.
• В 2019 году CELP выиграл дело, в котором суд впервые признал, что изменение климата является «прямой и неизбежной угрозой» для популяции косаток (Orcinus orca) в регионе Салишского моря.
• Организация активно сотрудничает с племенами коренных американцев, в частности с племенем не-персе, предоставляя им юридическую поддержку в делах, связанных с правами на рыболовство и водопользование.

Источники

• Center for Environmental Law and Policy. Официальный сайт организации (раздел «About»).
• Налоговая отчётность CELP за 2022 год (форма 990, IRS).
• Судебные решения по делам: Center for Environmental Law and Policy v. U.S. Bureau of Reclamation (2023), CELP v. BP America (2022).
• Статья «The Snake River Dam Removal Debate» в журнале High Country News, 2021.
• Доклад «Climate Litigation in the United States» (Harvard Law School, 2023).