Центральное бюро нормативов по труду

Центральное бюро нормативов по труду (ЦБНТ) — научно-исследовательская и методическая организация в СССР, осуществлявшая разработку, утверждение и внедрение общесоюзных, отраслевых и межотраслевых нормативов по труду. Бюро входило в систему Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруда) и являлось головной организацией в области нормирования труда в масштабах всего народного хозяйства страны.

История создания

Потребность в едином государственном органе, координирующем нормирование труда, возникла в послевоенный период, когда восстановление и индустриализация экономики требовали унификации подходов к измерению затрат труда. В 1955 году постановлением Совета Министров СССР было создано Центральное бюро нормативов по труду при Государственном комитете Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Первоначально бюро располагалось в Москве и имело статус главного научно-методического центра.

В 1960-е — 1970-е годы, в период активного внедрения системы научной организации труда (НОТ), ЦБНТ стало ключевым звеном в реализации государственной политики по повышению производительности. В 1970 году бюро было реорганизовано и подчинено непосредственно Госкомтруду СССР. В 1980-е годы, в связи с переходом к полному хозяйственному расчёту и самофинансированию предприятий, функции ЦБНТ расширились: оно стало заниматься не только разработкой, но и экспертизой нормативов, предлагаемых отраслевыми министерствами.

После распада СССР в 1991 году Центральное бюро нормативов по труду было ликвидировано. Его функции частично перешли к Научно-исследовательскому институту труда и социального страхования (НИИ труда), а также к региональным и отраслевым центрам нормирования.

Функции и задачи

Основной задачей ЦБНТ являлось создание единой нормативной базы для всех отраслей промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и сферы обслуживания. В число конкретных функций входили:

• Разработка нормативов времени, выработки, обслуживания и численности для различных видов работ — от станочных до управленческих.
• Методическое руководство деятельностью отраслевых и заводских бюро нормирования труда.
• Экспертиза и утверждение отраслевых нормативов, представляемых министерствами и ведомствами.
• Проведение научных исследований в области физиологии труда, эргономики и организации трудовых процессов.
• Создание справочников и сборников нормативов, обязательных для применения на государственных предприятиях.
• Координация работы по внедрению межотраслевых норм, например, для ремонтных, транспортных или складских работ, общих для разных отраслей.

Структура

ЦБНТ имело сложную иерархическую структуру, включавшую отраслевые отделы, научно-исследовательские лаборатории и вспомогательные подразделения. Типичная структура включала:

• Отраслевые отделы: машиностроение, металлургия, химическая промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, лёгкая и пищевая промышленность.
• Методический отдел — отвечал за общие принципы нормирования, разработку инструкций и методических указаний.
• Лаборатория научной организации труда — занималась изучением передовых методов работы, хронометражными наблюдениями.
• Отдел нормативов по труду служащих — разрабатывал нормы для инженерно-технических работников и административно-управленческого персонала.
• Вычислительный центр — обрабатывал данные хронометражей и статистические материалы с использованием ЭВМ (с 1970-х годов).
• Редакционно-издательский отдел — готовил к печати сборники нормативов, справочники и бюллетени.

Штат бюро в разные годы насчитывал от 300 до 500 сотрудников, включая экономистов, инженеров-нормировщиков, математиков, физиологов и социологов.

Классификация разрабатываемых нормативов

ЦБНТ разрабатывало нормативы, которые делились на несколько уровней:

• Межотраслевые — единые для всех отраслей народного хозяйства (например, нормативы времени на ремонт оборудования, на погрузочно-разгрузочные работы, на канцелярские операции).
• Отраслевые — специфические для конкретной отрасли (например, нормативы времени на сварку в судостроении или на сборку в приборостроении).
• Местные — разрабатывались непосредственно на предприятиях по методикам ЦБНТ, но не утверждались централизованно.

По содержанию нормативы подразделялись на:

• Нормативы времени (оперативного, подготовительно-заключительного, обслуживания рабочего места).
• Нормативы выработки (количество единиц продукции за единицу времени).
• Нормативы численности (количество работников для выполнения определённого объёма работ).
• Нормативы обслуживания (количество единиц оборудования или рабочих мест, закреплённых за одним работником).

Методология работы

Работа ЦБНТ базировалась на аналитически-исследовательском и аналитически-расчётном методах. Сотрудники бюро проводили массовые хронометражные наблюдения на передовых предприятиях страны, изучали лучшие практики организации труда. Полученные данные обрабатывались методами математической статистики — рассчитывались средние и прогрессивные (опережающие) нормы.

Особое внимание уделялось так называемым «опытно-статистическим» нормативам, которые учитывали не только текущий уровень производительности, но и возможности его повышения за счёт внедрения новой техники и рационализации трудовых процессов. Нормативы пересматривались каждые 5–7 лет в связи с изменением технологий и условий труда.

Значение и влияние

ЦБНТ сыграло центральную роль в формировании системы нормирования труда в СССР, которая охватывала более 50 миллионов рабочих и служащих. Единые нормативы позволяли:

• Обеспечивать сопоставимость производительности труда на разных предприятиях.
• Планировать фонды заработной платы и численность персонала на уровне министерств и Госплана.
• Создавать базу для сдельной оплаты труда, стимулирующей рост выработки.
• Внедрять научную организацию труда (НОТ) на массовых производствах.

Разработанные ЦБНТ сборники нормативов (например, «Общемашиностроительные нормативы времени на слесарно-сборочные работы», «Нормативы численности служащих» и др.) были обязательными для применения на всех государственных предприятиях и тиражировались миллионными тиражами.

Критика и проблемы

В позднесоветский период деятельность ЦБНТ подвергалась критике за чрезмерную централизацию и бюрократизацию нормирования. Межотраслевые нормативы часто не учитывали специфику конкретных производств, что приводило к завышению или занижению норм. Кроме того, система была ориентирована на стабильные, массовые производства и плохо адаптировалась к условиям мелкосерийного и единичного производства.

С переходом к рыночной экономике в 1990-е годы жёсткое централизованное нормирование утратило актуальность, так как предприятия получили право самостоятельно устанавливать нормы труда. Тем не менее, многие методические разработки ЦБНТ (например, по микроэлементному нормированию и анализу трудовых движений) используются в современной практике нормирования в России и странах СНГ.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 1955 г. «О создании Центрального бюро нормативов по труду».
• Генкин Б. М. «Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях». — М.: Норма, 2008.
• Поляков И. А. «Нормирование труда в СССР: история и современность». — М.: Экономика, 1987.
• Сборники межотраслевых нормативов времени и численности, изданные ЦБНТ (1970–1985 гг.).
• Материалы Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам (архивные данные).