Центральный военный совет КНР

Центральный военный совет КНР (ЦВС КНР; кит. трад. 中央軍事委員會, упр. 中央军事委员会, пиньинь Zhōngyāng Jūnshì Wěiyuánhuì) — высший государственный военно-политический орган Китайской Народной Республики, осуществляющий верховное командование Вооружёнными силами КНР (Народно-освободительной армией Китая, НОАК). Согласно Конституции КНР, ЦВС является коллегиальным органом, подотчётным Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и его Постоянному комитету. Совет обладает исключительным правом принимать решения по вопросам обороны, мобилизации, военного строительства и применения военной силы. Фактически ЦВС является ключевым институтом в системе «партия-государство», поскольку его состав и деятельность неразрывно связаны с руководством Коммунистической партии Китая (КПК).

История

Создание и ранние годы (1949—1954)

Предшественником ЦВС КНР был Центральный военный совет Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦВС ЦК КПК), созданный в 1937 году в ходе Второй японо-китайской войны. После провозглашения КНР в 1949 году функции военного руководства временно выполнял Народно-революционный военный совет, который в 1954 году был преобразован в Центральный военный совет КНР в соответствии с первой Конституцией КНР. Первым председателем ЦВС стал Мао Цзэдун.

Период реформ и модернизации (1978—2012)

В 1982 году, после принятия новой Конституции, ЦВС КНР был конституционно закреплён как высший орган военного руководства. В этот период под руководством Дэн Сяопина началась масштабная модернизация НОАК, включавшая сокращение численности армии, внедрение современных технологий и переход к профессиональной армии. В 1989 году, после событий на площади Тяньаньмэнь, ЦВС санкционировал введение войск в Пекин.

Современный этап (с 2012 года)

С приходом к власти Си Цзиньпина в 2012 году началась глубокая реформа вооружённых сил. В 2015—2016 годах была проведена крупнейшая реорганизация НОАК: упразднены четыре генеральных штаба, созданы 15 центральных органов и 5 театров военных действий (вместо семи военных округов). В 2017 году ЦВС объявил о сокращении численности армии на 300 тысяч человек до 2 миллионов. В 2020 году была принята новая стратегия национальной обороны, акцентирующая внимание на информационных и космических технологиях.

Правовой статус и полномочия

Конституционные основы

Согласно статье 93 Конституции КНР, Центральный военный совет осуществляет руководство всеми вооружёнными силами страны. Статья 94 устанавливает, что Председатель ЦВС несёт ответственность перед ВСНП, а в период между сессиями — перед Постоянным комитетом ВСНП. Совет формируется сроком на пять лет, его состав утверждается ВСНП.

Полномочия

ЦВС обладает следующими ключевыми полномочиями:

• Разработка и реализация военной политики и стратегии;
• Утверждение бюджета НОАК и распределение ресурсов;
• Назначение и снятие с должностей высшего командного состава (командующих театрами, начальников родов войск);
• Принятие решений о применении военной силы за пределами КНР (миротворческие миссии, учения);
• Организация мобилизации и военного строительства;
• Контроль за деятельностью военно-промышленного комплекса.

Состав и структура

Руководство

ЦВС состоит из председателя, заместителей председателя и членов совета. С 2013 года председателем является Си Цзиньпин (также генеральный секретарь ЦК КПК и председатель КНР). Заместителями председателя традиционно назначаются министр обороны и начальник Объединённого штаба НОАК. Членами совета становятся командующие театров военных действий, начальники родов войск (Сухопутные войска, ВМС, ВВС, Ракетные войска, Стратегические силы поддержки) и руководители ключевых управлений.

Органы управления

В структуру ЦВС входят:

• Объединённый штаб — основной орган оперативного управления;
• Главное политическое управление — отвечает за идеологическую работу и партийное руководство в армии;
• Главное управление тыла — материально-техническое обеспечение;
• Главное управление развития вооружений — закупки и модернизация военной техники;
• Главное управление подготовки кадров — обучение и военное образование;
• Главное управление мобилизации — призыв и резервисты.

Функции и деятельность

Военное командование

ЦВС осуществляет непосредственное командование НОАК через Объединённый штаб. В мирное время совет утверждает планы учений, боевой подготовки и дислокации войск. В военное время председатель ЦВС становится верховным главнокомандующим.

Военно-промышленная политика

Совет координирует работу военно-промышленного комплекса (ВПК), включая такие корпорации, как China Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC) и China North Industries Group Corporation (Norinco). ЦВС утверждает приоритетные направления разработок — от гиперзвукового оружия до систем искусственного интеллекта.

Международное военное сотрудничество

ЦВС санкционирует участие НОАК в совместных учениях (например, «Морское взаимодействие» с ВМФ России), миротворческих миссиях ООН (Китай — крупнейший поставщик миротворцев среди постоянных членов СБ ООН) и военно-техническом сотрудничестве с другими странами.

Критика

Отсутствие гражданского контроля

Западные эксперты отмечают, что ЦВС КНР не подлежит независимому парламентскому контролю, а его решения принимаются узким кругом партийной элиты. Формальная подотчётность ВСНП не предусматривает механизмов реального надзора.

Непрозрачность бюджета

Военный бюджет КНР публикуется в обобщённом виде, без детализации статей расходов. ЦВС не раскрывает данные о закупках вооружений, численности спецподразделений и расходах на космические программы.

Роль в подавлении протестов

ЦВС санкционировал применение военной силы для подавления гражданских протестов, в частности в Тибете (2008), Синьцзян-Уйгурском автономном районе (2009) и Гонконге (2019—2020). Международные организации (Amnesty International, Human Rights Watch — признаны нежелательными организациями в РФ) критикуют ЦВС за использование армии против гражданского населения.

Интересные факты

• ЦВС КНР является единственным в мире высшим военным органом, который одновременно подчиняется и государству, и правящей партии (существует параллельный Центральный военный совет ЦК КПК, чей состав полностью совпадает с ЦВС КНР).
• Председатель ЦВС традиционно совмещает посты генерального секретаря ЦК КПК и председателя КНР, что делает его фактически единоличным лидером страны.
• В 2022 году ЦВС утвердил новую доктрину «интегрированной национальной обороны», предусматривающую использование гражданских ресурсов (интернет-компаний, логистических сетей) в военных целях.

Источники

• Конституция Китайской Народной Республики (1982, с поправками 2004, 2018).
• Закон КНР «О национальной обороне» (1997, ред. 2020).
• Закон КНР «О мобилизации» (2010).
• Белая книга «Оборонная политика Китая» (2019, 2023).
• Официальные сообщения Министерства обороны КНР (www.mod.gov.cn).
• Доклады Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) о военных расходах Китая.
• Статьи в журналах «The China Quarterly» и «Journal of Strategic Studies» (2015—2023).