Центринформ: история и функции организации

Центринформ — это российское государственное учреждение, осуществлявшее в 1990-х — начале 2000-х годов функции по сбору, обработке и распространению официальной статистической и информационно-аналитической информации, а также выполнявшее роль технического оператора для ряда государственных информационных систем. Полное официальное название — Федеральное государственное учреждение «Центр информатизации» (ФГУ «Центринформ»). Организация была создана в переходный период после распада СССР, когда потребовалась централизованная структура для поддержки информационного обеспечения органов государственной власти.

История

Предпосылки создания

В конце 1980-х — начале 1990-х годов в СССР и затем в России начала формироваться новая система государственного управления, требовавшая оперативного доступа к достоверным данным. Существовавшие ранее ведомственные информационные службы (например, в Госплане, Госкомстате, Министерстве связи) не были объединены в единую сеть. В условиях экономической нестабильности и начала рыночных реформ возникла необходимость в создании структуры, способной аккумулировать и обрабатывать информацию из различных источников для нужд правительства.

Создание и первые годы (1992–1994)

ФГУ «Центринформ» было учреждено в 1992 году на базе ряда подразделений бывшего Госкомстата СССР и некоторых вычислительных центров. Первоначально оно находилось в ведении Министерства экономики Российской Федерации. Основной задачей на начальном этапе стала организация сбора оперативной экономической статистики от предприятий и регионов, а также подготовка аналитических обзоров для Правительства РФ. В 1993–1994 годах «Центринформ» активно участвовал в создании первых автоматизированных систем учёта налоговых поступлений и государственного долга.

Расширение функций (1995–1999)

В середине 1990-х годов сфера деятельности «Центринформа» значительно расширилась. Учреждение стало головным исполнителем по нескольким федеральным целевым программам, в том числе по программе «Электронная Россия» (на раннем этапе). В 1996 году «Центринформ» получил статус уполномоченной организации по ведению Единого государственного реестра предприятий и организаций (ЕГРПО). В его задачи входила техническая поддержка реестра, обеспечение доступа к нему госорганов и сбор данных о регистрации юридических лиц. В этот же период учреждение начало заниматься выпуском официальных статистических сборников и бюллетеней, которые распространялись по подписке.

Реорганизация и передача функций (2000–2005)

С приходом к власти нового руководства страны и началом административной реформы в начале 2000-х годов функции «Центринформа» начали постепенно перераспределяться. В 2000–2001 годах часть его полномочий по ведению ЕГРПО была передана Федеральной налоговой службе (ФНС России). В 2002 году учреждение перешло в ведение Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. В 2004–2005 годах, в ходе масштабной реорганизации федеральных органов исполнительной власти, «Центринформ» был ликвидирован как самостоятельное юридическое лицо. Его основные функции, архивы и часть технической базы были переданы Федеральной службе государственной статистики (Росстат) и Федеральному агентству по информационным технологиям (Росинформтехнологии).

Функции и задачи

На протяжении своего существования «Центринформ» выполнял широкий спектр задач, связанных с информационным обеспечением государственного управления. Основные функции можно разделить на несколько направлений:

Сбор и обработка статистической информации

• Оперативная экономическая статистика: сбор данных от промышленных предприятий, сельскохозяйственных организаций, транспортных компаний по утверждённым формам федерального статистического наблюдения.
• Макроэкономические показатели: расчёт индексов промышленного производства, цен, уровня безработицы, объёмов инвестиций.
• Ведение баз данных: создание и поддержка электронных архивов с историческими данными, начиная с 1990 года.

Ведение государственных реестров и классификаторов

• Единый государственный реестр предприятий и организаций (ЕГРПО): техническое сопровождение, актуализация данных, предоставление выписок.
• Общероссийские классификаторы: участие в разработке и ведении таких классификаторов, как ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций).
• Реестр государственных информационных ресурсов: учёт баз данных, находящихся в ведении федеральных органов власти.

Информационно-аналитическое обеспечение

• Подготовка аналитических записок: для Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, министерств и ведомств.
• Мониторинг социально-экономической ситуации: в регионах и отраслях экономики.
• Выпуск официальных публикаций: статистические сборники («Россия в цифрах», «Социально-экономическое положение России»), бюллетени, тематические обзоры.

Техническая поддержка и развитие информационных систем

• Разработка и эксплуатация: автоматизированных информационных систем для сбора и обработки данных.
• Обеспечение защиты информации: соблюдение требований к конфиденциальности первичных статистических данных.
• Создание телекоммуникационной инфраструктуры: для обмена данными между региональными отделениями и центральным аппаратом.

Структура и подчинение

«Центринформ» имел центральный аппарат в Москве и сеть региональных отделений (филиалов) в большинстве субъектов Российской Федерации. Штатная численность в разные годы колебалась от 500 до 1500 человек, включая сотрудников региональных подразделений. Организационная структура включала:

• Управление сбора и обработки данных (отвечало за взаимодействие с респондентами).
• Управление информационных технологий (разработка и эксплуатация ПО).
• Управление статистических публикаций (редакционно-издательская деятельность).
• Административно-хозяйственное управление.

Ведомственная принадлежность менялась:

• 1992–1997: Министерство экономики РФ.
• 1997–2000: Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат).
• 2000–2002: Министерство экономического развития и торговли РФ.
• 2002–2005: Министерство РФ по связи и информатизации.

Критика и проблемы

Деятельность «Центринформа» в 1990-е годы сопровождалась рядом критических замечаний:

• Недостаточная оперативность: в условиях быстрых экономических изменений данные часто поступали с задержкой в несколько месяцев, что снижало их ценность для принятия оперативных решений.
• Качество данных: отмечались случаи расхождения данных «Центринформа» с данными региональных статистических органов из-за различий в методиках сбора.
• Техническая отсталость: в 1990-е годы учреждение использовало устаревшее оборудование и программное обеспечение, что приводило к сбоям в работе баз данных.
• Дублирование функций: деятельность «Центринформа» частично пересекалась с функциями Госкомстата и других ведомств, что создавало избыточную бюрократическую нагрузку на предприятия, обязанные предоставлять отчётность в несколько инстанций.

Наследие

После ликвидации «Центринформа» его техническая и методологическая база была частично интегрирована в системы Росстата и ФНС. В частности, созданные учреждением классификаторы и реестры легли в основу современных государственных информационных систем, таких как ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц) и ГАС «Управление». Опыт «Центринформа» в сборе оперативной статистики был учтён при разработке автоматизированной системы «Электронный бюджет» и других государственных цифровых платформ. В настоящее время архивы организации хранятся в Росстате и используются для ретроспективного анализа экономического развития России в 1990-е годы.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 1992 года о создании Центра информатизации (архивные материалы).
• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» — разделы об исполнителях.
• Архивные документы Министерства экономики РФ и Министерства связи РФ за 1992–2005 гг.
• Научные публикации по истории государственной статистики в России (1990-е гг.), в частности работы В.М. Симчеры и А.Е. Суринова.
• Официальные отчёты Счётной палаты РФ о проверке эффективности использования бюджетных средств в информационной сфере (2003–2005 гг.).