Цензор

Цензор — это должностное лицо или государственный орган, осуществляющий цензуру, то есть контроль содержания и распространения информации, произведений литературы, искусства, средств массовой информации, переписки и иных форм коммуникации с целью недопущения или ограничения распространения сведений, признаваемых властями нежелательными, вредными или опасными. В более широком смысле термин может применяться к любым лицам или организациям, выполняющим функции контроля и фильтрации информации, включая модераторов интернет-платформ и редакторов, хотя в строгом юридическом значении цензором является лицо, наделённое соответствующими государственными полномочиями.

История возникновения и развития института цензоров

Античность и Средневековье

Прообразы цензоров существовали ещё в Древнем Риме. Римские цензоры (лат. censores) изначально занимались проведением переписи населения (ценза) и оценкой имущества граждан, но со временем получили полномочия по надзору за нравами (cura morum). Они могли налагать бесчестье (ignominia) на граждан, чьё поведение, по их мнению, противоречило общественным устоям, что фактически представляло собой форму моральной цензуры. Институт римских цензоров просуществовал до эпохи Империи, постепенно утратив своё значение.

В Средние века функции цензоров в Европе выполняли преимущественно церковные власти. Католическая церковь создала разветвлённую систему контроля за печатной продукцией после изобретения книгопечатания. В 1559 году был опубликован первый «Индекс запрещённых книг» (Index Librorum Prohibitorum), а для его составления и пересмотра была учреждена специальная конгрегация (позднее — Конгрегация Индекса). Цензоры назначались из числа богословов и инквизиторов, их задачей было выявление еретических, антиклерикальных и аморальных сочинений.

Новое время

С укреплением абсолютистских государств в XVII—XVIII веках цензура стала инструментом светской власти. Во Франции при Старом режиме должность королевского цензора была официально учреждена. Цензоры назначались канцлером и отвечали за предварительный просмотр всех рукописей перед публикацией. В России первая светская цензура была введена при Петре I, а в 1804 году был принят первый цензурный устав, учредивший цензурные комитеты при университетах. Должность цензора в Российской империи была государственной, цензоры состояли на службе в Министерстве народного просвещения, а затем — в Главном управлении по делам печати.

XX век

В XX веке институт цензоров приобрёл особое развитие в тоталитарных и авторитарных режимах. В СССР цензура осуществлялась через систему Главлита (Главное управление по делам литературы и издательств), созданного в 1922 году. Цензоры (литературные сотрудники Главлита и его местных органов) проверяли все печатные издания, кинофильмы, радиопередачи, театральные постановки на предмет соответствия идеологическим установкам партии. Должность цензора была штатной, с чёткими инструкциями и перечнями запрещённых тем (сведения о военных потерях, состояние экономики, деятельность спецслужб, критика руководства). В нацистской Германии функции цензоров выполняли сотрудники Имперского министерства народного просвещения и пропаганды во главе с Йозефом Геббельсом, а также подразделения СС.

Функции и полномочия цензора

Основные функции цензора могут включать:

• Предварительная цензура — проверка материалов до их публикации или распространения. Цензор может потребовать внесения изменений, сокращений или полного изъятия материала.
• Последующая цензура — контроль уже опубликованных материалов, наложение взысканий (штрафов, конфискация тиража, приостановка деятельности СМИ) за выявленные нарушения.
• Выдача разрешений — лицензирование издательской, вещательной или кинопрокатной деятельности.
• Составление списков запрещённых материалов — ведение реестров книг, фильмов, сайтов, произведений искусства, не допущенных к распространению.
• Мониторинг — отслеживание содержания средств массовой информации, интернет-ресурсов, библиотечных фондов на предмет выявления нежелательной информации.
• Экспертиза — оценка материалов на предмет наличия признаков экстремизма, порнографии, разжигания ненависти, нарушения государственной тайны и т.п.

Классификация цензоров

По сфере деятельности

• Политические цензоры — контролируют информацию, касающуюся государственного устройства, деятельности властей, оппозиции, исторических событий.
• Военные цензоры — проверяют материалы на предмет разглашения государственной или военной тайны, данных о дислокации войск, вооружениях.
• Религиозные цензоры — следят за соответствием публикаций религиозным доктринам (исторически — в инквизиции, в современных исламских государствах — в министерствах по делам религии).
• Моральные цензоры — оценивают материалы на предмет соответствия нормам нравственности (запрет порнографии, нецензурной лексики, сцен насилия).
• Технические цензоры — работают в сфере интернет-фильтрации, блокировки сайтов, контроля за шифрованием.

По юрисдикции

• Государственные цензоры — должностные лица, состоящие на государственной службе и действующие в рамках законодательства.
• Ведомственные цензоры — сотрудники специальных подразделений (например, военная цензура, цензура Министерства культуры).
• Корпоративные цензоры — модераторы и редакторы частных платформ (социальные сети, видеохостинги), осуществляющие фильтрацию контента по внутренним правилам, которые могут быть шире государственных требований.

Цензоры в России

В Российской империи цензоры назначались из числа чиновников Министерства внутренних дел и Министерства народного просвещения. Известными цензорами XIX века были Ф. И. Тютчев (служил цензором при Министерстве иностранных дел), А. В. Никитенко (профессор, цензор Петербургского цензурного комитета). Цензоры часто подвергались критике со стороны писателей и публицистов за «урезание» текстов и запрет прогрессивных идей.

В СССР цензоры (сотрудники Главлита) были многочисленной профессиональной группой. В 1970-е годы в системе Главлита работало около 70 тысяч человек. Цензоры проверяли не только печатные издания, но и тексты лекций, выставочные экспонаты, зарубежные почтовые отправления. После распада СССР в 1991 году Главлит был упразднён, а цензура как государственный институт была отменена Законом РФ «О средствах массовой информации» (1991), запретившим цензуру в СМИ.

В современной России должность «цензора» как государственного служащего с таким названием официально не существует. Однако функции контроля за информацией выполняют различные органы: Роскомнадзор (надзор за СМИ, блокировка сайтов), Министерство юстиции (ведение реестра экстремистских материалов), Министерство культуры (выдача прокатных удостоверений фильмам), ФСБ (контроль за государственной тайной). Фактически, сотрудники этих ведомств, принимающие решения о запрете или ограничении распространения информации, выполняют цензорские функции.

Критика института цензоров

Деятельность цензоров традиционно подвергается критике со стороны защитников свободы слова и прав человека. Основные аргументы:

• Цензура нарушает право на свободу убеждений и свободное выражение мнений, закреплённое в статье 19 Всеобщей декларации прав человека.
• Цензоры субъективны в своих оценках, что ведёт к произволу и подавлению неугодных властям мнений.
• Институт цензоров способствует самоцензуре, когда авторы и редакторы заранее избегают «опасных» тем, чтобы не столкнуться с запретами.
• Чрезмерная бюрократизация цензурных процедур замедляет выпуск информации и увеличивает издержки.

Сторонники цензуры, напротив, утверждают, что деятельность цензоров необходима для защиты национальной безопасности, общественной морали, прав детей, предотвращения разжигания ненависти и распространения незаконной информации.

Источники

• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ст. 3 — недопустимость цензуры).
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
• Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
• Блюм А. В. «Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929—1953». — СПб.: Академический проект, 2000.
• Жирков Г. В. «История цензуры в России XIX—XX вв.» — М.: Аспект Пресс, 2001.
• Патрушев А. И. «Цензура в России: история и современность». — М.: РОССПЭН, 2008.
• Darnton R. «Censors at Work: How States Shaped Literature». — New York: W. W. Norton & Company, 2014.