Цифровой сертификат о перенесённом заболевании

Цифровой сертификат о перенесённом заболевании — это электронный документ, удостоверяющий факт перенесения гражданином определённого инфекционного заболевания, как правило, коронавирусной инфекции COVID-19, и подтверждающий наличие у него иммунного ответа. В России данная система была внедрена в 2021 году в рамках мер по борьбе с пандемией и получила неофициальное название «сертификат переболевшего» или «ковид-сертификат».

История появления

В условиях пандемии COVID-19, начавшейся в 2020 году, правительства многих стран ввели системы цифровых пропусков и сертификатов для регулирования перемещения граждан и допуска в общественные места. В Российской Федерации концепция цифрового сертификата о перенесённом заболевании была разработана Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) совместно с Министерством здравоохранения. Сертификат начал выдаваться с 1 ноября 2021 года на портале «Госуслуги» на основании данных Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Первоначально сертификат действовал в течение 6 месяцев с момента выздоровления, однако впоследствии срок его действия неоднократно пересматривался в зависимости от эпидемиологической ситуации и появления новых штаммов вируса. В 2022 году, после спада заболеваемости, требование предъявлять сертификаты для посещения общественных мест было отменено, однако сама система продолжала функционировать.

Правовая основа

Выдача и использование цифровых сертификатов о перенесённом заболевании в России регулировались постановлениями Правительства РФ и приказами Министерства здравоохранения. Основным документом стало Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2021 г. № 1917 «О порядке выдачи гражданам сертификата о перенесённом заболевании COVID-19». Согласно этому документу, сертификат формировался автоматически на основании сведений из ЕГИСЗ после внесения медицинской организацией данных о выздоровлении пациента.

Юридически сертификат не являлся строгим документом, удостоверяющим личность, но признавался официальным подтверждением факта перенесённого заболевания для целей допуска к работе, посещения общественных мест, а также для получения некоторых льгот (например, освобождения от обязательной вакцинации на определённый срок).

Механизм получения

Для получения цифрового сертификата о перенесённом заболевании гражданину необходимо было иметь подтверждённую учётную запись на портале «Госуслуги». После того как медицинская организация, где лечился пациент, вносила в ЕГИСЗ запись о выздоровлении, сертификат автоматически появлялся в личном кабинете пользователя. В некоторых случаях сертификат мог быть сформирован на основании данных ПЦР-теста или теста на антитела, если диагноз был подтверждён лабораторно.

Срок формирования сертификата составлял от нескольких часов до нескольких дней. В случае отсутствия автоматической выдачи гражданин мог обратиться в медицинскую организацию для внесения корректных данных или подать заявление через портал «Госуслуги».

Структура и содержание

Цифровой сертификат содержал следующие данные:

• Фамилия, имя, отчество владельца (полностью).
• Дата рождения.
• Дата перенесённого заболевания (дата выздоровления).
• Дата формирования сертификата.
• Срок действия (на момент введения — 6 месяцев, затем продлён до 1 года, позже — до 6 месяцев для переболевших в определённые периоды).
• QR-код для быстрой проверки подлинности.
• Уникальный идентификационный номер сертификата.

Сертификат формировался в электронном виде и мог быть предъявлен как на экране мобильного устройства, так и в распечатанном виде. QR-код позволял уполномоченным лицам (контролёрам, сотрудникам учреждений) проверять действительность сертификата через специальное приложение.

Применение

Цифровые сертификаты о перенесённом заболевании использовались в России в период пандемии COVID-19 для:

• Доступа в общественные места: рестораны, кафе, театры, кинотеатры, музеи, спортивные сооружения, фитнес-центры.
• Посещения массовых мероприятий: концертов, фестивалей, выставок.
• Поездок на междугороднем и международном транспорте: в некоторых регионах требовался сертификат для посадки в поезда и самолёты.
• Допуска к работе: в отдельных отраслях (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) работодатели могли требовать сертификат для допуска к рабочему месту.
• Освобождения от обязательной вакцинации: переболевшие COVID-19 в течение определённого срока освобождались от обязательной вакцинации, введённой для некоторых категорий граждан.

Критика и проблемы

Система цифровых сертификатов о перенесённом заболевании подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Технические сбои: на начальном этапе внедрения наблюдались задержки в формировании сертификатов, ошибки в данных, а также случаи, когда сертификат не появлялся у граждан, переболевших бессимптомно или лечившихся амбулаторно без обращения в официальные медучреждения.
• Неравенство доступа: граждане, не имеющие подтверждённой учётной записи на «Госуслугах» (пожилые люди, жители отдалённых регионов, лица без доступа в интернет), сталкивались с трудностями при получении сертификата.
• Вопросы конфиденциальности: хранение и обработка персональных данных и медицинской информации в единой системе вызывали опасения у правозащитников и части населения относительно возможной утечки данных.
• Эффективность: некоторые эксперты ставили под сомнение научную обоснованность срока действия сертификата, так как уровень антител после перенесённого заболевания мог снижаться с разной скоростью у разных людей. Кроме того, появление новых штаммов вируса (например, «Омикрон») снижало защиту от повторного заражения, что делало сертификат менее надёжным.
• Социальное напряжение: введение обязательных сертификатов для доступа в общественные места вызвало протесты со стороны части населения, недовольной ограничениями личных свобод. В ряде регионов прошли несогласованные акции протеста.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год в России система цифровых сертификатов о перенесённом заболевании COVID-19 продолжает существовать, но её использование значительно сократилось. С отменой большинства ограничительных мер сертификаты перестали быть обязательными для посещения общественных мест и поездок. Однако они сохраняются в личных кабинетах пользователей «Госуслуг» и могут быть использованы по желанию гражданина, например, для предъявления работодателю или при выезде за границу в страны, где могут действовать собственные требования.

В других странах мира аналогичные системы (например, «цифровой зелёный сертификат» в Евросоюзе) также были свёрнуты или переведены в добровольный режим по мере снижения заболеваемости и перехода к эндемической фазе пандемии.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2021 г. № 1917 «О порядке выдачи гражданам сертификата о перенесённом заболевании COVID-19».
• Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 октября 2021 г. № 1000н «Об утверждении формы сертификата о перенесённом заболевании COVID-19».
• Официальный портал «Госуслуги» — раздел «Сертификат переболевшего COVID-19».
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о внедрении цифровых сертификатов.
• Публикации Роспотребнадзора о сроках действия иммунитета после COVID-19.