Цюрихско-Лондонские соглашения

Цюрихско-Лондонские соглашения — это комплекс международных договоров, подписанных в 1959—1960 годах, которые определили основы конституционного устройства, независимости и гарантий суверенитета Республики Кипр. Соглашения получили название по местам подписания ключевых документов: в Цюрихе (Швейцария) и Лондоне (Великобритания). Они стали результатом длительных переговоров между Великобританией, Грецией, Турцией, а также лидерами греческой и турецкой общин Кипра. Цюрихско-Лондонские соглашения легли в основу Конституции Кипра 1960 года и установили систему коллективных гарантий, которая, однако, не смогла предотвратить межобщинные конфликты и последующее разделение острова.

Предыстория

Кипр, населённый преимущественно греками-киприотами (около 80% населения) и турками-киприотами (около 18%), с 1878 года находился под управлением Великобритании (формально — как часть Османской империи до 1914 года, затем — как британская колония). После Второй мировой войны на острове активизировалось движение за энозис — присоединение Кипра к Греции. Греческое население, поддерживаемое правительством Греции, требовало самоопределения и объединения с материковой Грецией. В ответ турецкая община, опасаясь доминирования греков, выступила за таксим — раздел острова между Грецией и Турцией, либо за сохранение британского контроля.

В 1955 году началась вооружённая борьба греческой подпольной организации ЭОКА (Национальная организация кипрских борцов) против британского колониального правления. Британские власти, стремясь сохранить стратегический контроль над островом (включая военные базы), искали компромиссное решение, которое бы учитывало интересы Греции, Турции и обеих общин.

Переговоры и подписание

Цюрихский этап (февраль 1959 года)

В начале 1959 года при посредничестве Великобритании начались трёхсторонние переговоры между премьер-министрами Греции (Константинос Караманлис) и Турции (Аднан Мендерес). Встречи проходили в Цюрихе. 11 февраля 1959 года был подписан Цюрихский меморандум — базовый документ, определивший принципы будущего государственного устройства Кипра. Он предусматривал:

• Создание независимой Республики Кипр, а не присоединение к Греции или раздел.
• Отказ от энозиса и таксима.
• Гарантию независимости, территориальной целостности и конституционного строя со стороны Греции, Турции и Великобритании.
• Установление системы пропорционального представительства в органах власти: президент — грек-киприот, вице-президент — турок-киприот, с правом вето по ключевым вопросам.
• Разделение государственных должностей, армии и полиции по этническому принципу (70% греков, 30% турок).

Лондонский этап (февраль 1959 года)

19 февраля 1959 года в Лондоне состоялась итоговая конференция с участием Великобритании, Греции, Турции, а также представителей греческой (архиепископ Макариос III) и турецкой (Фазыл Кючюк) общин Кипра. Был подписан Лондонский договор, который включал:

• Договор о гарантиях (Treaty of Guarantee) — Великобритания, Греция и Турция становились гарантами независимости Кипра. Каждая из держав получала право принимать меры для восстановления конституционного порядка, включая возможность военного вмешательства (с оговорками).
• Договор о союзе (Treaty of Alliance) — предусматривал размещение на Кипре ограниченных военных контингентов Греции (950 человек) и Турции (650 человек) для совместной обороны.
• Договор об учреждении (Treaty of Establishment) — Великобритания сохраняла за собой суверенные военные базы Акротири и Декелия (около 3% территории острова).

Ратификация и провозглашение независимости

16 августа 1960 года была официально провозглашена независимость Республики Кипр. В тот же день вступила в силу Конституция, основанная на Цюрихско-Лондонских соглашениях. Архиепископ Макариос III стал первым президентом, Фазыл Кючюк — вице-президентом.

Основные положения соглашений

Конституционное устройство

Конституция 1960 года закрепляла бикоммунальную (двухобщинную) модель государства:

• Президент (греко-киприот) и вице-президент (турко-киприот) избирались раздельно соответствующими общинами. Каждый имел право вето на решения по вопросам внешней политики, обороны и безопасности.
• Совет министров состоял из 10 человек: 7 греков-киприотов и 3 турок-киприотов. Ключевые портфели (оборона, иностранные дела, финансы) распределялись по квотам.
• Палата представителей (50 мест: 35 греков, 15 турок) принимала законы, но по общинным вопросам (религия, образование, культура) решения принимали отдельные Общинные палаты.
• Судебная система включала Верховный конституционный суд с нейтральным председателем (не киприотом) и Высокий суд.
• Армия (Кипрская национальная гвардия) и полиция формировались по квоте 60:40 (греки:турки), хотя впоследствии это соотношение не соблюдалось.

Гарантийные механизмы

• Договор о гарантиях (1960) запрещал любую деятельность, направленную на раздел Кипра или присоединение к другому государству. Три державы-гаранта (Великобритания, Греция, Турция) брали на себя обязательство «принимать необходимые меры» для сохранения независимости. Эта формулировка впоследствии стала юридическим основанием для турецкого вторжения 1974 года.
• Договор о союзе разрешал размещение греческих и турецких войск на острове (в ограниченном количестве), что фактически создавало военное присутствие обеих стран.

Критика и последствия

Недостатки соглашений

С самого начала Цюрихско-Лондонские соглашения подвергались критике как со стороны греков-киприотов, так и со стороны турок-киприотов. Основные претензии:

• Сложность и негибкость — конституционная система с правом вето и этническими квотами парализовала работу правительства. Любой спор по ключевым вопросам (налоги, армия, муниципалитеты) приводил к блокировке решений.
• Отсутствие механизмов разрешения конфликтов — соглашения не предусматривали эффективных процедур для урегулирования разногласий между общинами.
• Внешнее вмешательство — права трёх держав-гарантов (особенно Турции) создавали угрозу суверенитету. Греческая община считала договор ущемляющим право на самоопределение, турецкая — недостаточно защищающим её интересы.
• Наследие колониализма — сохранение британских баз воспринималось как ограничение независимости.

Кризис 1963–1964 годов

Уже в 1963 году президент Макариос предложил 13 поправок к Конституции, направленных на ослабление прав турок-киприотов (отмена права вето, сокращение квот). Это привело к вооружённым столкновениям в декабре 1963 года, которые переросли в межобщинную войну. Турция угрожала вторжением, но была остановлена вмешательством США и ООН. В 1964 году на Кипр были введены миротворческие силы ООН (UNFICYP). Фактически соглашения перестали действовать: турки-киприоты вышли из правительства, создали собственные административные структуры, а остров оказался разделён «зелёной линией».

Турецкое вторжение 1974 года

В июле 1974 года в Греции произошёл переворот «чёрных полковников», которые организовали путч на Кипре с целью свержения Макариоса и провозглашения энозиса. В ответ Турция, ссылаясь на Договор о гарантиях, 20 июля 1974 года начала военную операцию «Аттила» и оккупировала около 37% территории острова (северная часть). Это привело к де-факто разделу Кипра на греческую (Республика Кипр, контролируемая международно признанным правительством) и турецкую (Турецкая Республика Северного Кипра, признанная только Турцией) части.

Значение и наследие

Цюрихско-Лондонские соглашения остаются юридической основой для международного признания Республики Кипр, но их практическая реализация провалилась. С 1974 года Кипр остаётся разделённым, а попытки ООН и международных посредников (включая план Аннана 2004 года) достичь воссоединения не увенчались успехом. Соглашения также создали прецедент для использования «права на вмешательство» гарантами, что до сих пор вызывает споры в международном праве. В современной политической риторике как греческая, так и турецкая стороны ссылаются на Цюрихско-Лондонские соглашения для обоснования своих позиций.

Источники

• Договор о гарантиях Республики Кипр (1960)
• Конституция Республики Кипр (1960)
• Материалы Лондонской конференции (1959)
• Меморандум Цюрихского соглашения (1959)
• Хроники ООН по Кипру (1964–1974)
• Исследования: «The Cyprus Problem: What Everyone Needs to Know» (James Ker-Lindsay)