Цюрихское соглашение¶

Цюрихское соглашение — это межгосударственный договор, подписанный 27 августа 2009 года в Цюрихе (Швейцария) между Арменией, Турцией и Швейцарией (в качестве посредника). Соглашение предусматривало нормализацию двусторонних отношений, установление дипломатических отношений и открытие границы между Арменией и Турцией, которая была закрыта с 1993 года. Документ состоял из двух протоколов: «Протокола об установлении дипломатических отношений» и «Протокола о развитии двусторонних отношений». Несмотря на подписание, соглашение так и не было ратифицировано ни одной из сторон и де-факто остаётся невыполненным.

¶История

¶Предпосылки

Отношения между Арменией и Турцией были осложнены рядом исторических и политических факторов. Ключевым из них является вопрос признания Геноцида армян 1915 года в Османской империи, который Турция категорически отрицает. Вторым важным фактором стала Первая карабахская война (1991—1994). В 1993 году Турция, поддерживая Азербайджан, в одностороннем порядке закрыла сухопутную границу с Арменией и разорвала дипломатические отношения, введя экономическую блокаду. С тех пор граница оставалась закрытой, а прямые контакты между странами были минимальными.

¶Переговорный процесс

Попытки нормализации отношений предпринимались неоднократно, но не приносили результатов. В 2008 году, после прихода к власти в Турции Партии справедливости и развития (ПСР) во главе с Реджепом Тайипом Эрдоганом, начался новый раунд переговоров. Инициативу активно поддержала Швейцария, выступившая в качестве посредника. Переговоры велись в обстановке строгой секретности. В апреле 2009 года стороны объявили о «дорожной карте» по нормализации отношений, а 31 августа 2009 года было объявлено о подписании протоколов.

¶Подписание

Церемония подписания состоялась 27 августа 2009 года в Цюрихе. С армянской стороны протоколы подписал министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян, с турецкой — министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу. В качестве свидетеля выступил министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Рей. Подписание проходило в напряжённой обстановке: из-за разногласий по тексту заявлений церемония была отложена на несколько часов.

¶Содержание соглашения

Цюрихское соглашение состояло из двух протоколов, которые были опубликованы после подписания.

¶Протокол об установлении дипломатических отношений

Этот протокол предусматривал:

• Взаимное признание государственных границ, установленных международными договорами (включая Московский договор 1921 года и Карсский договор 1921 года).
• Установление дипломатических отношений на уровне посольств.
• Обмен дипломатическими миссиями в течение 60 дней после вступления протокола в силу.
• Уважение территориальной целостности и неприкосновенности границ друг друга.

¶Протокол о развитии двусторонних отношений

Этот протокол предусматривал:

• Открытие сухопутной границы между Арменией и Турцией в течение 2 месяцев после вступления в силу.
• Создание совместной межправительственной комиссии по развитию двусторонних отношений.
• Создание подкомиссии по историческим вопросам, которая должна была изучить «исторические аспекты» отношений, включая вопрос Геноцида армян. Этот пункт вызвал наибольшую критику, так как фактически предполагал пересмотр исторических событий.
• Развитие торгово-экономического сотрудничества, транспортных связей и культурного обмена.

¶Реакция и последствия

¶Внутренняя реакция в Армении

В Армении соглашение вызвало острую политическую дискуссию. Оппозиция и часть общества обвинили правительство Сержа Саргсяна в уступках Турции, особенно в части создания подкомиссии по историческим вопросам, что воспринималось как попытка поставить под сомнение факт Геноцида армян. Президент Армении, однако, настаивал на том, что ратификация протоколов будет возможна только после ратификации их турецкой стороной, и что признание геноцида не является предметом торга.

¶Внутренняя реакция в Турции

В Турции соглашение также встретило сопротивление. Националистические круги и оппозиция требовали увязки ратификации с урегулированием карабахского конфликта в пользу Азербайджана. Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган неоднократно заявлял, что ратификация протоколов невозможна до тех пор, пока Армения не освободит «оккупированные территории» вокруг Нагорного Карабаха. Это условие стало основным камнем преткновения.

¶Реакция международного сообщества

США и Европейский союз приветствовали подписание соглашения, рассматривая его как исторический шаг к стабильности на Южном Кавказе. Россия заняла осторожную позицию, выразив надежду на успех процесса, но не оказывая активного давления. Азербайджан, в свою очередь, выступил резко против, заявив, что нормализация армяно-турецких отношений без урегулирования карабахского конфликта наносит ущерб его интересам. Азербайджанская дипломатия активно лоббировала в Турции отказ от ратификации.

¶Срыв ратификации

В 2010 году процесс ратификации застопорился. Турция не направила протоколы в парламент, а Армения, в свою очередь, заявила, что не будет ратифицировать их в одностороннем порядке. В апреле 2010 года президент Армении Серж Саргсян объявил о приостановке процесса ратификации, обвинив Турцию в невыполнении условий. В 2011 году Турция официально отозвала протоколы из парламента. Соглашение де-факто прекратило своё действие, хотя формально не было денонсировано.

¶Значение и наследие

Цюрихское соглашение стало самой серьёзной попыткой нормализации армяно-турецких отношений за последние десятилетия. Оно продемонстрировало, что даже при наличии политической воли сторон, ключевые исторические и геополитические противоречия (вопрос Геноцида армян и карабахский конфликт) остаются непреодолимыми. Соглашение также показало сильное влияние Азербайджана на турецкую внешнюю политику в отношении Армении. С 2021 года предпринимаются новые попытки нормализации отношений, но они не имеют формальной юридической основы, аналогичной Цюрихским протоколам.

¶Источники

• Протокол об установлении дипломатических отношений между Республикой Армения и Турецкой Республикой (текст).
• Протокол о развитии двусторонних отношений между Республикой Армения и Турецкой Республикой (текст).
• Заявление Министерства иностранных дел Швейцарии о подписании протоколов, 27 августа 2009 года.
• Выступления президента Армении С. Саргсяна и премьер-министра Турции Р. Т. Эрдогана в 2009–2010 годах.
• Аналитические доклады Международной кризисной группы (ICG) по армяно-турецким отношениям.