Участник закупки по 44-ФЗ¶

Участник закупки — это физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подавшее заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд либо принявшее участие в заключении контракта. Термин закреплён Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Аналогичный статус участника закупки применяется и в сфере коммерческих закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

¶Правовой статус и определение

Согласно статье 3 44-ФЗ, участник закупки — любое физическое лицо, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места учредителя юридического лица, в том числе иностранные юридические лица и иностранные физические лица, а также ассоциации и союзы юридических лиц, при условии, что они не являются офшорными организациями (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).

К участию в закупках по 44-ФЗ допускаются все субъекты хозяйственной деятельности, кроме прямо ограниченных законом. Ограничения касаются, в частности, лиц, связанных с заказчиком, лиц, привлечённых к подготовке закупочной документации, а также лиц, признанных недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и включённых в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

¶Права и обязанности

Участник закупки наделён рядом прав, предусмотренных 44-ФЗ:

• получать информацию о проводимых закупках из единой информационной системы (ЕИС, сайт zakupki.gov.ru);
• подавать заявки на участие в конкурентных процедурах (открытый конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием);
• направлять заказчику запросы на разъяснение документации о закупке;
• обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего в ФАС России или в уполномоченный орган субъекта РФ;
• получать контракт после признания победителем закупки и подписания контракта заказчиком;
• требовать возврата обеспечения заявки в случаях, предусмотренных законом.

Обязанности участника закупки включают:

• соблюдение требований документации о закупке;
• предоставление достоверной информации и документов, подтверждающих соответствие участника и предлагаемого товара (работы, услуги) установленным требованиям;
• внесение обеспечения заявки (при установлении заказчиком такого требования);
• заключение контракта в установленный срок в случае признания победителем;
• исполнение обязательств по контракту, включая предоставление обеспечения исполнения контракта.

¶Требования к участникам закупки

Заказчик вправе установить в документации о закупке требования, связанные с опытом участника, его деловой репутацией, наличием квалифицированных специалистов, стабильным финансовым положением, отсутствием задолженности по налогам и сборам. Перечень требований ограничен статьёй 31 44-ФЗ и не может произвольно расширяться.

С 1 января 2022 года вступили в силу поправки, обязывающие участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ иметь регистрацию в национальной системе «Пульс» (оператор — АО «Оператор ИС»), если закупка проводится в отношении товаров, работ, услуг, включённых в соответствующие перечни. Участники из «дружественных» стран освобождены от этого требования.

¶Участие в закупках по 223-ФЗ

При закупках по 223-ФЗ порядок участия определяется положением о закупке, размещённым заказчиком в ЕИС. Требования к участникам в этом случае устанавливаются самим заказчиком в пределах, допускаемых законом, что делает процедуры более гибкими по сравнению с 44-ФЗ. При этом основные принципы — равенство, недопустимость дискриминации, открытость и прозрачность — сохраняются.

¶Отказ в допуске и признание уклонившимся

Заказчик вправе отклонить заявку участника, если она не соответствует требованиям документации. Участник, признанный победителем, но не заключивший контракт в установленный срок без уважительных причин, признаётся уклонившимся от заключения контракта. В этом случае в отношении него вносится запись в РНП на срок два года. Пребывание в РНП является основанием для отклонения заявок в последующих закупках по 44-ФЗ.

¶Обеспечение заявки

Для участия в конкурсах и аукционах заказчик может установить требование о внесении обеспечения заявки — денежных средств, блокируемых на счёте участника в банке, либо банковской гарантии. Размер обеспечения составляет от 0,5 до 5 % начальной (максимальной) цены контракта. Средства возвращаются участникам в сроки, установленные законом: не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (для конкурсов) или протокола определения поставщика (для аукционов).

¶Иностранные участники

Иностранные юридические и физические лица могут участвовать в закупках по 44-ФЗ наравне с российскими субъектами, за исключением случаев, когда законодательством установлены ограничения или преференции в пользу российских товаров (работ, услуг) в соответствии со статьёй 14 44-ФЗ (закупки отдельных видов товаров, составляющих национальный режим). Для отдельных категорий закупок (например, в сфере обороны и безопасности) допуск иностранных участников может быть ограничен.

Источники:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
• Бюллетень «Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ» (ИД «Главная книга»)
• Путеводитель по контрактной системе. КонсультантПлюс